9月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù)：完善企業(yè)安全保障體系；完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系；完善安全科技支撐體系；完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系；完善應(yīng)急救援體系；完善宣傳教育培訓(xùn)體系。“十二五”期間煤礦安全生產(chǎn)提上日程。

“十一五”透水事故比例上升

雖然我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，且隨著采深加大，事故災(zāi)害呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)。

煤礦事故中，瓦斯和透水事故比較多，這兩類事故是應(yīng)急救援的重點(diǎn)。我國(guó)大中型煤礦中水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占25.04%。受水害威脅的礦井煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到250億噸，其中華北地區(qū)受底板承壓水威脅的煤炭?jī)?chǔ)量就達(dá)到150億噸。因水災(zāi)造成的重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故，水害造成礦井經(jīng)濟(jì)損失列各種災(zāi)害的首位�？v觀“十一五”，煤礦水災(zāi)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：老空透水事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其在整合資源的礦區(qū)甚至達(dá)到了水害的70%；開采深度的增加，礦井水壓顯著增大，高承壓奧灰?guī)r溶水成為重大突水隱患。

近年來(lái)，多省市加大煤炭資源的整合力度，對(duì)小煤礦井行整合和技改。小煤礦開采邊界不清、富水性不明、采掘資料不全等原因，造成大中型礦井巷道掘進(jìn)作業(yè)誤穿采空區(qū)而引發(fā)突水、發(fā)火等重大災(zāi)害事故“3·28”王家?guī)X特大透水事故、“8·8”韓城透水事故就是該類案例。

獎(jiǎng)懲理念和安全文化有待培育

應(yīng)急救援是防止事故擴(kuò)大、減少人員傷亡的重要措施，提升我國(guó)煤礦應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平、快速提升救援能力是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的重大需求。目前我國(guó)探明災(zāi)區(qū)環(huán)境、確定遇險(xiǎn)人員位置、災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信、快速形成救生通道、遇險(xiǎn)人員自救和避險(xiǎn)、有效排解災(zāi)情等關(guān)鍵技術(shù)和裝備尚不能滿足煤礦災(zāi)害事故救援需求，急需進(jìn)行深入研究和完善。

我國(guó)在應(yīng)急救援體系建設(shè)、救援技術(shù)和裝備研發(fā)方面已取得了初步成效，目前國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系框架已經(jīng)初步形成。但還沒(méi)有形成完善的應(yīng)急救援體系，在救援技術(shù)、裝備、管理以及整體綜合協(xié)調(diào)能力上仍存在不少問(wèn)題。礦井避難逃生技術(shù)和裝備研究處于起步階段，與國(guó)外先進(jìn)水平相比存在明顯差距，培訓(xùn)演練技術(shù)水平有待大力提高，個(gè)人防護(hù)裝備在使用時(shí)間、效率、舒適性等方面也有提升空間。

目前，我國(guó)重特大事故尚未得到有效遏制，重大災(zāi)害救援應(yīng)急處置能力有待提高，救援技術(shù)及配套裝備不能滿足救災(zāi)需要。國(guó)家安全生產(chǎn)專家組成員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京)博士生導(dǎo)師周心權(quán)教授認(rèn)為，提高應(yīng)急處置能力不僅是減少事故損失的重要措施，也是防止特別重大事故發(fā)生的重要措施。周心權(quán)指出，2004年-2009年，在全國(guó)發(fā)生的9起百人以上死亡的特別重大事故中，6起特別重大瓦斯爆炸事故都發(fā)生在正常生產(chǎn)狀態(tài)下的礦井低瓦斯區(qū)域中，主要是由于受突發(fā)事件的影響，如瓦斯異常涌出，使得原來(lái)的“安全”區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谥卮箅[患的危險(xiǎn)區(qū)域，然而這種動(dòng)態(tài)變化未能被職工所發(fā)現(xiàn)，基于傳統(tǒng)的僥幸心理，違章作業(yè)，導(dǎo)致特別重大事故的發(fā)生。近年來(lái)我國(guó)特別重大事故發(fā)生的新特點(diǎn)，暴露出我國(guó)煤礦應(yīng)急處置存在的薄弱環(huán)節(jié)。

周心權(quán)還指出，要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工重視并強(qiáng)化應(yīng)急救援工作，對(duì)于救援有功的，一定要表彰。這是對(duì)成功應(yīng)急救援的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和職工的鼓勵(lì)和肯定，否則，突發(fā)事件應(yīng)急處理得不到加強(qiáng)，也不能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工重視并強(qiáng)化應(yīng)急救援的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)一些社會(huì)輿論指出的不應(yīng)對(duì)礦難的成功救援歌功頌德，他提出了自己的看法：表彰事故的成功救援并不會(huì)也不可能影響事故責(zé)任的嚴(yán)肅追究，這是處理事故不可缺少的兩方面。在責(zé)任明確的前提下，功過(guò)一定要分明，懲處一定要到位。相反，對(duì)成功施行應(yīng)急救援的事故責(zé)任者的處理，應(yīng)該適當(dāng)從寬。當(dāng)然，這里存在一個(gè)“適當(dāng)”的問(wèn)題，過(guò)分的“從寬”也會(huì)促使其放松事故的防治。

河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院院長(zhǎng)夏寶成教授在接受采訪時(shí)告訴本報(bào)記者：我國(guó)的救援隊(duì)伍還是比較到位的。瓦斯和透水事故比較嚴(yán)重，瓦斯事故是突發(fā)性事故，一旦發(fā)生，爆炸工作面的人存活幾率大大降低；對(duì)于透水事故，鉆探、抽水等裝備我國(guó)還是基本和國(guó)際同步的。事故發(fā)生后，專家要基于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的充分了解做出正確判斷。救援、處理已發(fā)事故是一方面，煤礦安全生產(chǎn)最重要的是“防”，怎樣預(yù)防事故發(fā)生才是最重要的。

如果嚴(yán)格按照安全規(guī)程辦事，事故發(fā)生的幾率就會(huì)大大降低。煤礦事故的發(fā)生并非因?yàn)槲覀儧](méi)有法律法規(guī)、安全規(guī)程和相關(guān)制度來(lái)約束，而是執(zhí)行不力。記者了解到，一些礦主為追求經(jīng)濟(jì)效益，私自拓寬安全標(biāo)準(zhǔn)界限，甚至違規(guī)操作，工人的安全意識(shí)相對(duì)淡薄，抱有僥幸心理。周心權(quán)和夏寶成都指出，改變這種狀態(tài)，最重要的是增強(qiáng)安全文化意識(shí)。

安全管理是最高生產(chǎn)力

事實(shí)證明，很多事故的發(fā)生是由于管理不到位、監(jiān)管不力造成的，如何改變這種狀況，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)羅欣榮教授認(rèn)為：應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管；不僅要追究事故單位的責(zé)任，更要追究政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)的失職、瀆職及官商勾結(jié)腐敗的刑事責(zé)任；加強(qiáng)安全生產(chǎn)的預(yù)防控制和事后控制，督促生產(chǎn)單位實(shí)施有效的安全生產(chǎn)過(guò)程控制。一是切實(shí)有效的監(jiān)督生產(chǎn)單位貫徹“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的事先控制措施的落實(shí)，二是督促生產(chǎn)單位實(shí)施有效的安全生產(chǎn)過(guò)程控制措施，三是依法堅(jiān)決追究查處事故責(zé)任人員，尤其是負(fù)有管理責(zé)任的有關(guān)人員。全社會(huì)都要形成“科技是第一生產(chǎn)力，失去安全的科技就是破壞力，管理是最高生產(chǎn)力，沒(méi)有安全的管理就是摧毀力，安全是永恒的主題，安全就是保障力”的安全理念。

羅欣榮還指出：要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，充分認(rèn)識(shí)到安全是整個(gè)社會(huì)的公益事業(yè)，強(qiáng)化投入。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)是“以人為本”、建立現(xiàn)代企業(yè)文化的最有效途徑，充分認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)是企業(yè)最大效益、員工的最大福利，堅(jiān)決做到培訓(xùn)未達(dá)標(biāo)、考試不合格者，不予上崗；政府應(yīng)積極引導(dǎo)和資金支持社會(huì)各種教育培訓(xùn)及安全中介機(jī)構(gòu)加入安全教育培訓(xùn)與技術(shù)咨詢服務(wù)，積極探索建立全社會(huì)行之有效的公共安全服務(wù)體系。

此外，羅欣榮強(qiáng)調(diào)，還要加強(qiáng)安全科學(xué)、技術(shù)、工程研究的投入，發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研的研究、推廣、服務(wù)的作用。繼續(xù)強(qiáng)有力地關(guān)停并轉(zhuǎn)落后的小煤礦，重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)的各級(jí)政府對(duì)煤礦要分類（國(guó)有、地方、私有）指導(dǎo)、分級(jí)（高危、危險(xiǎn)、輕危）管理。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)