醞釀已久的煤炭“十二五”規(guī)劃終于有了出臺(tái)的時(shí)間表。
　　據(jù)了解，在歷經(jīng)一年時(shí)間后，煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見(jiàn)稿在5月份已經(jīng)出爐，而近期則開(kāi)始向各個(gè)部委征詢意見(jiàn)。有報(bào)道援引知情人士的說(shuō)法：這份草案將從6月份開(kāi)始征詢意見(jiàn)，8月初征詢完畢，年內(nèi)肯定能夠正式出臺(tái)。
　　隨著煤炭“十二五”規(guī)劃征求意見(jiàn)稿的出爐，煤炭行業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展路徑也日漸清晰：國(guó)家對(duì)煤炭領(lǐng)域控制將加強(qiáng)，國(guó)有大礦將集中持有更多資源。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)都面臨著“多、小、散、亂”的布局。而提高行業(yè)集中度，則是行業(yè)發(fā)展的主題。在此背景下，“堅(jiān)持培育大型煤炭集團(tuán)，鼓勵(lì)兼并重組”亦成為煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)稿，“十二五”期間，將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。
　　中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是國(guó)家從戰(zhàn)略高度對(duì)煤炭行業(yè)做出的重要指導(dǎo)，它決定了未來(lái)5年內(nèi)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的方向和速度，決定了未來(lái)5年內(nèi)國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的政策取向，具有重要的意義。當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)正處于重組整合的重要時(shí)期，隨著“十二五”期間整合的逐步完成，加上國(guó)家的大力支持，中國(guó)的煤炭工業(yè)必將更加穩(wěn)健地發(fā)展。
　　所謂“穩(wěn)健”，在一些觀察者看來(lái)，則意味著國(guó)家對(duì)煤炭領(lǐng)域的控制將加強(qiáng)，其表現(xiàn)形式則為繼續(xù)推進(jìn)兼并重組。在此過(guò)程中，國(guó)有礦主體地位將繼續(xù)強(qiáng)化。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“十二五”期間國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展大型煤炭企業(yè)，這就意味著煤炭行業(yè)的整合工作將進(jìn)一步加深。
　　實(shí)際上，意見(jiàn)稿已經(jīng)明確提出，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高勘查開(kāi)發(fā)規(guī)�；�和集約化。
　　而發(fā)端于2008年的新一輪煤炭行業(yè)整合重組則顯示：國(guó)有企業(yè)在煤炭重組中的強(qiáng)勢(shì)地位得到加強(qiáng)，各地以國(guó)企整合地方小國(guó)企和民企為主。從已經(jīng)塵埃落定的山西、河南以及山東煤改到目前正在推進(jìn)的內(nèi)蒙古、陜西等地的煤企重組，均無(wú)一例外。
　　分析者們認(rèn)為，盡管市場(chǎng)對(duì)此爭(zhēng)議頗多，但有關(guān)部門認(rèn)為資源向大型國(guó)企集中有利于安全生產(chǎn)等措施的推行，降低礦難損失和頻率。不過(guò)他們也提醒，煤炭行業(yè)兼并重組，在政策推動(dòng)下仍需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，讓有實(shí)力的大型企業(yè)去兼并重組那些相對(duì)弱小的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)正常的優(yōu)勝劣汰。
　　“例如山西的煤礦整合，這讓民營(yíng)企業(yè)吃虧很大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是一對(duì)矛盾，政府不能老用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題�！庇性u(píng)論指出，對(duì)于煤炭業(yè)“十二五”規(guī)劃，最重要的應(yīng)該完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)“說(shuō)話”。
　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林亦對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者強(qiáng)調(diào)，兼并重組是一種企業(yè)以追求效率為目的的市場(chǎng)行為，企業(yè)自發(fā)的兼并重組行為，更有利于提高資源配置效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。他呼吁用市場(chǎng)化的手段，去實(shí)現(xiàn)兼并重組，但現(xiàn)在的重組帶有很強(qiáng)的行政色彩。李朝林建議，在“十二五”期間，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)企業(yè)兼并重組行為的直接干預(yù)，否則兼并成本上去了，“做強(qiáng)”效果可能并不理想。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)