西部省份紛紛設(shè)定了“十二五”期間經(jīng)濟總量翻番的目標(biāo)，一些東部省份則主動調(diào)降了GDP增速目標(biāo)

　　“十二五”開局，各省區(qū)通過地方“兩會”明確了奮斗目標(biāo)。截至中國經(jīng)濟時報記者發(fā)稿時，已有27個省(區(qū)、市)召開了“兩會”。除了總結(jié)2010展望2011，“十二五”規(guī)劃如何籌謀是最重大任務(wù)。

　　“十二五”規(guī)劃的具體格局如何，需要接下來五年的點滴積累和成果檢驗。開局之年，各項設(shè)定目標(biāo)是輿論焦點，其中，GDP增速是各省區(qū)“十二五”規(guī)劃首當(dāng)其沖的關(guān)注點。

　　與“十一五”的爭先恐后相比，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了GDP增速目標(biāo)的較大分化。本報記者細(xì)察發(fā)現(xiàn)，西部的青海、寧夏、四川、貴州、云南、重慶等省份，紛紛設(shè)定了“‘十二五’期間經(jīng)濟總量翻番”的目標(biāo)，對應(yīng)的GDP增速是14.6%。這一目標(biāo)高于這些省份“十一五”的GDP平均增速。

　　與此相區(qū)別的是，上海、廣東、浙江、北京、河北等省份，主動調(diào)降了GDP增速目標(biāo)。這幾個省份的預(yù)期目標(biāo)均在9%以下，大幅低于其“十一五”期間11%—13%的年均增速。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這樣的目標(biāo)分化，首先反映了中國總體經(jīng)濟格局在“十一五”期間的可喜變化。他注意到，重慶已通過GDP增速目標(biāo)的設(shè)定，將自身定位為西南經(jīng)濟領(lǐng)頭羊�！爸貞c將統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化政府管理效能，做強區(qū)域中心概念，成為西南經(jīng)濟增長極�！�

　　但因省情稟賦不同，同樣是高目標(biāo)，實現(xiàn)路徑卻有不同。重慶已經(jīng)在國企改革、土地等資源調(diào)控、財政創(chuàng)新等方面獲得不小進步，為高增長奠定了很強基礎(chǔ)。相較而言，青海、寧夏、貴州等省份并不具備這些先決條件。

　　本報記者注意到，這些地區(qū)總體上還是一種投資拉動思路，比如在能源資源、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了一大批投資項目，雖然是以五年為規(guī)劃期，但也顯得雄心勃勃。而這些地區(qū)同時鮮明提出了環(huán)保、節(jié)能、社會保障、民生扶持等方面的約束性條件，可見其對高目標(biāo)的實現(xiàn)路徑并非沒有全面考量。

　　北京、上海、廣東、浙江的主動調(diào)降，不能不說是深入反思的結(jié)果。以廣東、浙江為例，經(jīng)過國際金融危機的洗禮，原有外向型經(jīng)濟模式所受沖擊可謂沉重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為內(nèi)生的迫切需求�！笆�一五”接近尾聲之時，廣東提出“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移號召，浙江則明確放棄GDP目標(biāo)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化之路。汪玉凱分析認(rèn)為，“中央政府在節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的硬約束，在這些發(fā)達省份是切實需求�！�

　　北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等“十一五”期間全面凸起的中心城市，通過“十二五”規(guī)劃拿出了服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“重慶提出創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，并將優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國際結(jié)算、要素市場交易結(jié)算和總部結(jié)算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地，意義不凡�！蓖粲駝P認(rèn)為。

　　而“十一五”以來，要說全國層面的發(fā)展共識，就是必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從東部到西部，各省“十二五”規(guī)劃都提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的安排，大致可以分為改造和升級兩種具體措施。

　　在傳統(tǒng)制造業(yè)重地——廣東、上海、浙江，制造業(yè)升級早已提上行動日程。廣東提出了高端制造業(yè)基地和制造業(yè)服務(wù)中心的目標(biāo)，準(zhǔn)備在“十二五”期間重啟特大制造業(yè)項目的引進。上海以“兩個中心”建設(shè)為契機，提出了電子信息制造業(yè)、船舶業(yè)的升級。

　　在傳統(tǒng)的資源能源大省，改造仍是未來五年的發(fā)展中心。山西“堅持以煤為基、多元發(fā)展”，促進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，并已經(jīng)啟動了一項關(guān)于煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃。新疆則借助資源稅改革試點，計劃在煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油等項目上“搶占現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點”。

來源：中國經(jīng)濟時報