完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配機制。

　　擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

　　在各省全面實施國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　進一步充實和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算和社會保障預(yù)算之間的銜接。

　　財政部去年底下發(fā)的一個通知，使國有資本經(jīng)營預(yù)算再次引起社會關(guān)注。這個名為《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》（以下簡稱通知），決定從今年起擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。這表明，從2007年開始試行的國有資本經(jīng)營預(yù)算正在穩(wěn)步推進，在深化國有企業(yè)改革、規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關(guān)系、增強政府宏觀調(diào)控能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　制度框架已基本建立

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

　　“試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是在我國國有企業(yè)改革深入推進的背景下順勢推開的�！必斦�部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，1994年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定精神》，國家對國有企業(yè)實現(xiàn)的利潤不再實行上交辦法。經(jīng)過30多年的改革，國有企業(yè)實力不斷壯大，盈利能力不斷提高，企業(yè)的歷史包袱也逐步得到解決。但同時，一些國有企業(yè)也存在著盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題。此外，由于受資源、壟斷程度以及企業(yè)歷史包袱輕重不同等多種因素的影響，國有企業(yè)利潤水平在不同行業(yè)企業(yè)之間有著較大差異，導(dǎo)致企業(yè)職工收入水平差距明顯，影響社會公平。在這種情況下，國家決定恢復(fù)國有企業(yè)利潤上繳制度。

2003年，中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”，要求“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”。這是中央文件第一次明確“國有資本經(jīng)營預(yù)算”提法，取代了之前一直沿用的“國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”、“國有資本金預(yù)算”等多種提法，正式將其作為國有資產(chǎn)收益制度改革的方向。2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，醞釀已久的國有資本經(jīng)營預(yù)算進入實施階段。其中，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年起試行，地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間、范圍和步驟由各省份及計劃單列市政府決定。按照全國人大要求，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算于2010年首次提交全國人大審查。

目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的框架已基本建立。財政部先后出臺《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》，對中央企業(yè)國有資本收益收取事項和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的編報程序進行規(guī)定，并及時修訂政府收支分類科目，在政府收支分類科目中單獨設(shè)計了國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算科目；在《財政總預(yù)算會計制度》中，增設(shè)了“國有資本經(jīng)營預(yù)算”會計核算科目，對國有資本經(jīng)營預(yù)算收支實行單獨核算。

四年試行成果顯著

經(jīng)過4年試行，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算穩(wěn)步實施并取得階段性成果。從中央層面看，主要體現(xiàn)在兩個方面。

首先，試行范圍逐步擴大。2007年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍僅為國資委監(jiān)管企業(yè)，2008年增加了中國煙草總公司，2009年中國郵政集團公司納入試行范圍。從今年起，又將教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒(600598,股吧)農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司，以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司等共計652戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

其次，國有資本收益穩(wěn)步增長。據(jù)財政部統(tǒng)計，2007年—2009年，我國共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元。其中，2007年收取139.9億元，2008年收取443.6億元，2009年收取988.7億元（含中移動集團上交的電信重組專項國有資本收益600億元）。根據(jù)財政部公布的《關(guān)于2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》，2010年預(yù)計收取央企稅后利潤420億元，加上股利、股息收入1億元，收入合計421億元。

“中央企業(yè)國有資本收益收取比例提高后，今年央企上繳紅利將大幅增加�！庇嘘P(guān)專家分析說，調(diào)整后央企上繳紅利仍分為四個等級，除了不收取紅利這一等級以外，其余等級均上調(diào)了5%。具體來看，第一類包括煙草、石油石化、電信、煤炭、電網(wǎng)和部分電力央企，收取比例為15%；第二類是鋼鐵、有色、運輸、航空、汽車、房地產(chǎn)和部分電力央企，收取比例為10%；第三類為軍工、科研院所和部屬央企，收取比例為5%；第四類為中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司，仍不收取。

“雖然5個百分點看起來很小，但對于壟斷型央企來說上繳比例提高了50%，對于一般性競爭領(lǐng)域央企提高了近一倍�！睂＜夜浪�，上述調(diào)整有望使央企上繳紅利新增380億—500億元，今年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入有望超過1000億元。

隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模的擴大，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金在推進中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、完善企業(yè)社保體系、積極開展國際能源資源互利合作、促進國有資本的合理配置、推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展以及實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極的作用。以經(jīng)緯紡織機械股份有限公司為例。該公司去年收到財政部批準(zhǔn)撥付的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)化資金3300萬元，用于對該公司新型紡織設(shè)備研發(fā)與試制的研發(fā)補助，幫助企業(yè)提高核心競爭力。

據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008和2009年，共安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金1572.2億元。全國人大審議通過的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，支出規(guī)模為440億元。

“可喜的是，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的順利推進，對地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作起到了推動和示范作用�！睋�(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2009年底，全國36個省份和計劃單列市中，有20個省市出臺了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見、制度辦法。2010年，又有2個省市開始了國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制工作。截至2009年底，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入歷年累計250億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出歷年累計236億元。

實施范圍進一步擴大

同業(yè)內(nèi)人士預(yù)期相比，此次納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的央企數(shù)仍然較少，目前還有科教文衛(wèi)、行政政法、農(nóng)業(yè)、鐵道、金融等80多個中央部門（單位）所屬6000多戶企業(yè)沒有納入實施范圍。中央企業(yè)國有資本收益收取比例提高幅度不大，上繳紅利稅后利潤收取比例僅提高5%，中央企業(yè)國有資本收益上交水平總體偏低。

針對上述問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)說，財政部已會同有關(guān)部門就完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進行了認(rèn)真研究，并出臺了擴大實施范圍、適當(dāng)提高收取比例的改革方案。下一步，財政部將會同有關(guān)部門在總結(jié)近年編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，不斷完善相關(guān)制度，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作邁上新臺階。

有關(guān)專家建言，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革的中長期目標(biāo)應(yīng)該是國有資本收益用做民生改善及提高，國有資本經(jīng)營預(yù)算要與其他預(yù)算尤其是社會保障預(yù)算、公共財政預(yù)算相互支持。國有資本經(jīng)營預(yù)算除了要實現(xiàn)國有資本的保值增值，還要充分強調(diào)其政府宏觀調(diào)控衍生手段的職能履行。具體而言，應(yīng)該編制中長期國有資本經(jīng)營預(yù)算，推動并實施國有資本變現(xiàn)預(yù)算，并適時將部分國有資本經(jīng)營預(yù)算用于社會性支出。

結(jié)合“十二五”時期完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本思路，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了全面推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的工作重點，主要有以下幾個方面：一是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配機制，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。二是擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，除有特殊規(guī)定外，所有符合要求的國有企業(yè)都要納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。三是在各省份全面實施國有資本經(jīng)營預(yù)算。四是進一步充實和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算和社會保障預(yù)算之間的銜接，探索中央國有資本經(jīng)營預(yù)算與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的連接通道。

來源：中國財經(jīng)報