2010年12月21日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）正式發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，提出了電力行業(yè)2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)方案已上報(bào)有關(guān)部門，作為確定電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的參考。

　　《報(bào)告》提出，到“十二五”期末，即2015年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.37億千瓦左右，年均增長(zhǎng)8.5%。“十二五”期間，全國(guó)電力工業(yè)投資將達(dá)到5.3萬(wàn)億元，比“十一五”增長(zhǎng)68%。

　　到2015年，全國(guó)110千伏及以上線路達(dá)到133萬(wàn)公里，變電容量56億千伏安。非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到4.74億千瓦，占總裝機(jī)的比重為33%，比2010年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量1.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的比重為24.1%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電可替代化石能源5億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.9%左右。

　　此外，《報(bào)告》還提出2020年的發(fā)展目標(biāo)。具體而言，到2020年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到18.85億千瓦左右，年均增長(zhǎng)5.6%。全國(guó)110千伏及以上線路達(dá)到176萬(wàn)公里，變電容量79億千伏安。

　　對(duì)此，業(yè)界人士表示，“十二五”時(shí)期，有關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)將對(duì)電力設(shè)備企業(yè)帶來(lái)利好，不僅如此，一些長(zhǎng)久以來(lái)困擾我國(guó)電力行業(yè)健康發(fā)展的桎梏或?qū)⒃谖磥?lái)5年得到緩解。

　　電力體制改革再破冰

　　據(jù)悉，按照規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)電源投資約為2 .75萬(wàn)億元，占全部電力投資的52%。2015年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.37億千瓦左右，年均增長(zhǎng)8.5%。其中，水電為2.84億千瓦，抽水蓄能4100萬(wàn)千瓦，煤電9.33億千瓦，核電4300萬(wàn)千瓦，天然氣發(fā)電3000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他300萬(wàn)千瓦。

　　規(guī)劃研究編制工作組組長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕透露，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將構(gòu)建現(xiàn)代電力工業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)電力系統(tǒng)的‘安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧’，基本途徑是始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快促進(jìn)綠色發(fā)電，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)體制科技創(chuàng)新。

　　同此前業(yè)界估計(jì)幾乎一致，電力“十二五”規(guī)劃沒(méi)有離開(kāi)“智能電網(wǎng)”、“新能源”等關(guān)鍵字眼。歐陽(yáng)昌裕表示，在促進(jìn)綠色發(fā)電方面，由于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣的發(fā)電成本高于煤電、核電和水電，綜合考慮可行性，在未來(lái)5~10年加快推進(jìn)綠色發(fā)電的基本方針是：優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電并因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。

　　值得引起關(guān)注的是，有關(guān)部門也將重拳出擊，深入電力體制改革力度，注重培育電力市場(chǎng)尤其是省級(jí)電力市場(chǎng)。

　　電力體制改革歷來(lái)被看作中國(guó)壟斷行業(yè)改革的頑疾之一，特別是如何有效形成電力行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。2002年，我國(guó)提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)”的改革方向，標(biāo)志著我國(guó)的電力改革正式啟動(dòng)，2005年，原國(guó)家電力公司被拆分為現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)。

　　廠網(wǎng)分開(kāi)后，大型用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行“直購(gòu)電”的模式一直被相關(guān)部門視為改革探路石，但此后幾年，國(guó)發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)電價(jià)改革的種種條文，只是對(duì)這一交易模式進(jìn)行修補(bǔ)，電力市場(chǎng)化改革陷于停滯。

　　近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯在接受采訪時(shí)表示，“十一五”期間，中國(guó)以每年新增約1億千瓦發(fā)電裝機(jī)的速度加快電力建設(shè)，基本解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“電荒”問(wèn)題，“未來(lái)5年應(yīng)重點(diǎn)把滯后的電力體制改革推向前進(jìn)，基本建立電力市場(chǎng)交易機(jī)制，形成合理的電價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用明顯增強(qiáng)�！�

　　分析人士預(yù)計(jì)，“十二五”期間電力體制改革將穩(wěn)步推進(jìn)，從目前透露的信息來(lái)看，“十二五”規(guī)劃將基本延續(xù)2002年電力體制改革時(shí)確立的基本思路，仍會(huì)延續(xù)“十一五”的穩(wěn)健步伐。

　　最近國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電能交易基本規(guī)則（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，成為“十二五”電力市場(chǎng)化改革的先聲。歐陽(yáng)昌裕介紹，“十二五”將建立國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)市場(chǎng)，這將有別于此前業(yè)界一貫提及的二級(jí)市場(chǎng)，省級(jí)電力市場(chǎng)的作用將被凸顯。分析人士預(yù)計(jì)，這或?yàn)椤笆�二五”期間實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)埋下伏筆。

　　在此之前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任王強(qiáng)曾在年中一次會(huì)議中表示，在“十二五”階段，國(guó)家應(yīng)以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)和突破口，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快理順電價(jià)形成機(jī)制。他說(shuō)：“與之相應(yīng)的是連帶著對(duì)于電網(wǎng)的改革，適應(yīng)新能源和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和贏利模式，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制，調(diào)度交易機(jī)制改革�！�

　　他認(rèn)為，這其中的關(guān)鍵是要確定電網(wǎng)的贏利模式，“如果定位為電網(wǎng)不能參與買賣，只是輸電和配送電企業(yè)，即相當(dāng)于運(yùn)輸和物流企業(yè)，輸配電價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格高低無(wú)關(guān)，把這個(gè)環(huán)節(jié)確定為自然壟斷，盈利不受上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的影響，那么‘十二五’是可以推進(jìn)這方面改革的�！彪m然2015年銷售電價(jià)可能會(huì)超過(guò)0.7元/千瓦時(shí)，但留給燃煤電廠電價(jià)提升的空間僅為0.04～0.05元/千瓦時(shí)�？紤]到未來(lái)煤價(jià)仍會(huì)繼續(xù)上升，“十二五”燃煤電廠的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不會(huì)有重大改善。

　　新能源配額制：“大棒加胡蘿卜”

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“十二五”時(shí)期，新能源及可再生能源這一快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)能源版圖上最為耀眼的一筆。而以往一直困擾風(fēng)電、太陽(yáng)能等企業(yè)大規(guī)劃發(fā)展的并網(wǎng)問(wèn)題，也將在此階段取得突破性進(jìn)展。

　　據(jù)媒體披露，國(guó)家將在“十二五”期間通過(guò)實(shí)施配額制得到有效解決。而所謂配額制，就是要求電力公司在收購(gòu)的電力中有一定比例的電量來(lái)自于可再生能源。美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均已實(shí)施配額制，以促進(jìn)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此前在我國(guó)，盡管2007年修訂前的《可再生能源法》規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)新能源發(fā)電，但由于規(guī)定缺乏具體的可操作性而始終“名存實(shí)亡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于無(wú)法并網(wǎng)運(yùn)行，截至2009年底，我國(guó)三分之一的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，則進(jìn)一步明確提出，要重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源，并宣布將實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前針對(duì)新能源發(fā)電的配額制有兩種形式：一種是配給電網(wǎng)公司，要求其在收購(gòu)的電力中有一定比例的電量來(lái)自可再生的新能源；另一種是配給發(fā)電企業(yè)，要求其全部發(fā)電量中有一定比例的新能源電量。

　　對(duì)此，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿表示，目前有關(guān)部門正在針對(duì)新能源配額制研究制定管理辦法，“將配額給發(fā)電公司顯然不合適，應(yīng)該配額給電網(wǎng)公司�！睋�(jù)悉，具體比例、對(duì)象等細(xì)節(jié)尚未最終明確。

　　一位不愿意透露姓名的能源專家指出，在這次醞釀出臺(tái)的管理辦法中，一種方案是根據(jù)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制訂新能源發(fā)電上網(wǎng)，將約束性目標(biāo)寫入“十二五”規(guī)劃，而完不成任務(wù)的電力公司和相關(guān)責(zé)任方將被替換。

　　王駿表示，在此方面現(xiàn)在迫切需要一場(chǎng)電價(jià)的全面改革，“不應(yīng)考核國(guó)有發(fā)電企業(yè)的資產(chǎn)總量排名、發(fā)電裝機(jī)總量排名等‘紙老虎’指標(biāo)，還要避免‘資產(chǎn)總量末位淘汰’這類可能促使發(fā)電企業(yè)非理性發(fā)展的政策�！�

　　分析人士指出，目前，新能源并網(wǎng)及電價(jià)問(wèn)題問(wèn)題解決后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從“不經(jīng)濟(jì)”走向“經(jīng)濟(jì)”。例如，網(wǎng)機(jī)單位功率報(bào)價(jià)走低，光伏組建價(jià)格走低。風(fēng)電成本主要是建風(fēng)廠時(shí)購(gòu)置風(fēng)力設(shè)備的成本，導(dǎo)致電價(jià)提高，如果成本降低，投資回收將加快。所以，從趨勢(shì)上判斷，新能源上網(wǎng)電價(jià)或走低。

來(lái)源：《電氣中國(guó)》