2010年12月25日18點(diǎn)，山西焦煤集團(tuán)原煤產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，成為繼神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)后全國第三個(gè)年煤炭產(chǎn)量超過億噸的企業(yè)。

　　“‘十二五’期間，產(chǎn)量過億噸級(jí)的企業(yè)數(shù)量榜單可能要擴(kuò)充到13-15個(gè)�！�2010年12月30日，煤炭專家黃騰對(duì)記者分析，榜單組成企業(yè)不單有煤企，五大發(fā)電集團(tuán)中至少有四家也將入列。

　　從2010年年初開始討論的中國“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于11月9日正式成型：到2015年，我國煤炭產(chǎn)量的上限將是37億噸；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。

　　但多位煤炭、電力企業(yè)人士均對(duì)37億噸的限量目標(biāo)持保留態(tài)度，認(rèn)為被突破的可能性極大�！案�重要的是，各地煤炭資源整合及跨區(qū)整合的加速，到2015年或許80%以上的煤炭都集中在30個(gè)最大的煤企手中，如果市場(chǎng)煤’、‘計(jì)劃電’的體制在‘十二五’期間得不到理順，煤電之間的矛盾將會(huì)更加激化�！蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)一位燃料部負(fù)責(zé)人表示。

　　三方博弈

　　2009年，全國煤炭產(chǎn)量29.73億噸，自2005年起年均增長1.92億噸。煤炭分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的77%和70%，且占全世界煤炭總產(chǎn)量的46.7%。

　　據(jù)一位煤炭企業(yè)知情人士透露，參與起草“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃有數(shù)家機(jī)構(gòu)，如中國工程院、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心、國家發(fā)展改革委能源研究所等，上報(bào)了幾個(gè)不同的數(shù)據(jù)，38億噸、40億噸、42億噸，但最終國家能源局選定了所有數(shù)據(jù)中最低的38億噸，以此滿足煤炭占一次能源比重下降7個(gè)百分點(diǎn)到63%的規(guī)劃。

　　與這個(gè)目標(biāo)相悖的是，在地方和企業(yè)的規(guī)劃里，總數(shù)已遠(yuǎn)高于這一目標(biāo)。

　　“如果我不增加，其他公司也要增加。”一位煤企人士表示，不增加沒有更高利潤，意味著企業(yè)或被兼并，同時(shí)企業(yè)員工也不會(huì)同意。

　　“投資500億元，建成億噸級(jí)煤炭集團(tuán)，2015年煤炭產(chǎn)量達(dá)到15260萬噸�！鄙轿髀喊布瘓F(tuán)董事長任潤厚提出了未來五年集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)。

　　而煤炭央企目標(biāo)更為遠(yuǎn)大，神華集團(tuán)提出“五年再造一個(gè)神華”，至2015年煤炭產(chǎn)量達(dá)到6.4億噸，中煤集團(tuán)也寄望在未來五年達(dá)到2億噸。

　　站在億噸級(jí)大門外，則有眾多第二梯隊(duì)的“舞者”：同煤集團(tuán)、陜西煤化工集團(tuán)、山東省能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、河南煤化工集團(tuán)、龍煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等。

　　讓眾多煤企提出億噸級(jí)目標(biāo)背景的是：2010年中國將煤炭產(chǎn)量達(dá)到32億噸，距離37億噸的限制產(chǎn)量僅有5億噸的增產(chǎn)空間，留給他們的時(shí)間并不多。

　　黃騰解釋，根據(jù)各煤企規(guī)劃內(nèi)容，前面四五家的增量已超過5億噸的規(guī)模，全國約千家煤企，“如果統(tǒng)加起來，增加的產(chǎn)量應(yīng)該都會(huì)超過10億噸”。

　　各省自身的規(guī)劃同樣令人咋舌。山西稱，2015年煤炭產(chǎn)量目標(biāo)確定為10億噸，較之2010年增加近3億噸；新疆方面則計(jì)劃2015年產(chǎn)量達(dá)4億噸以上，較之現(xiàn)今產(chǎn)量增加至少3億噸規(guī)模。兩省區(qū)規(guī)劃增量早已超過國家規(guī)定全國5億噸的增產(chǎn)規(guī)模。

   　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉認(rèn)為，地方規(guī)劃與國家規(guī)劃往往脫節(jié)，各資源大省之所以爭(zhēng)相組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，目的是把資源優(yōu)勢(shì)快速變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所汪文祥承認(rèn)，對(duì)于中西部地區(qū)，目前推行的主要還是加快發(fā)展的思路。對(duì)于西部地區(qū)來說，“發(fā)展還是硬道理”。

　　“煤企有擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)、電企有挖煤動(dòng)力、地方有GDP崇拜，如何剎得住車？”前述五大發(fā)電集團(tuán)燃料負(fù)責(zé)人提出如是疑問。

　　在中國煤企爭(zhēng)相擴(kuò)產(chǎn)的門外，眾多的海外煤企亦在虎視眈眈中國市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2010年前11月我國累計(jì)凈進(jìn)口煤炭1.3億噸，這一數(shù)字已超過去年全年的凈進(jìn)口量即1.03億噸，而眾多分析師已將中國2011年煤炭凈進(jìn)口量調(diào)高至1.65億噸。

　　“這就面臨一個(gè)兩難�！秉S騰解釋，國家原希望2015年的煤炭消費(fèi)量在38億噸，37億噸自產(chǎn)，1億噸進(jìn)口，但現(xiàn)今進(jìn)口向2億噸挺進(jìn)，“如果維持2015年的消費(fèi)量，那么又會(huì)削減煤企的增量”；如若限制進(jìn)口，又違悖于煤炭市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。

　　如何解題

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到30.2億噸，遠(yuǎn)超過“十一五”能源規(guī)劃的25億噸的指標(biāo)；2010年消費(fèi)總量又比2009年增長17.4%，達(dá)到5億噸；2011年雖然需求增幅將減緩，但仍將比2010年增加3億噸左右。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在演講中指出，中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，預(yù)計(jì)2020年國家煤炭消耗量達(dá)30億噸，但2009年實(shí)際早已達(dá)到了當(dāng)初2020年的目標(biāo)。

　　問題在于，與最有可比性的“十五”、“十一五”相比，“十二五”煤炭產(chǎn)量增速降低了一倍，而前十年的增速平均為每年2億噸，國家能否讓火熱的煤企、電企及地方剎住車。

　　“以前做規(guī)劃，比如‘九五’、‘十五’，做完就放在那不管了，這一次不同，國家的重視程度是前所未有的，控制總量的決心很大，當(dāng)然，難度也成正比�！泵禾俊笆�二五”規(guī)劃的研究和意見匯總收集者之一，煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國表示。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)顧問烏榮康提議，應(yīng)該以法律形式固定下來�！鞍堰@個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃上升到法律層面，現(xiàn)在國務(wù)院應(yīng)該給予‘十二五’規(guī)劃以法律效應(yīng)，就有法律依據(jù)了。只是制度，并沒有法律效力，執(zhí)行起來會(huì)很難�！�

　　根據(jù)我國對(duì)國際社會(huì)的承諾，我國2020年碳排放量將比2005年降40%―45%，而增產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量對(duì)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)無疑是巨大挑戰(zhàn)。

　　“一次能源比重中，煤炭下降的7個(gè)百分點(diǎn)需要由清潔能源來彌補(bǔ)�！秉S騰解釋，如今國內(nèi)火電機(jī)組的耗煤水平已與日本、美國不相上下，惟有在水電、核電上下功夫。

　　根據(jù)國家規(guī)劃，“十二五”常規(guī)水電開工目標(biāo)從6300萬千瓦上調(diào)到8300萬千瓦；核電2020年的裝機(jī)容量或?qū)⑦_(dá)8000萬千瓦，較之先前的6000萬千瓦，將之前規(guī)劃已有30%左右的擴(kuò)容。

　　黃騰認(rèn)為，清潔能源的發(fā)展，需要國家在信貸、財(cái)政補(bǔ)貼方面給予更多扶持，如光伏則需要較多的財(cái)政補(bǔ)貼，“需要將清潔能源的電價(jià)降低到與常規(guī)火電能源相同，甚至更低的價(jià)格，才是抑制煤炭產(chǎn)量不斷突破規(guī)劃的怪圈”。

   
　　而除產(chǎn)量問題之外，煤炭產(chǎn)業(yè)的另一問題在于煤電矛盾一直未解，由于改革不同步原因，煤炭市場(chǎng)化改革遭遇瓶頸，煤炭價(jià)格在這幾年也多次受到國家行政干預(yù)。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，煤電之間的矛盾焦點(diǎn)在價(jià)格，煤電矛盾的化解最終必須依靠電力體制改革的不斷推進(jìn)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道