電力行業(yè)雖然努力完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，但過程也實(shí)屬非常不易。特別是早期建設(shè)的電廠，因?yàn)榻ㄔO(shè)之初排放標(biāo)準(zhǔn)較低，在“十一五”期間，為了滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)機(jī)組進(jìn)行了脫硫、脫硝改造工作，行業(yè)企業(yè)付出了巨額投資。

　　面對(duì)環(huán)境壓力，節(jié)能減排要求日益嚴(yán)格�！笆�二五”期間，要想更好地完成新的節(jié)能減排目標(biāo)，不只需要行業(yè)企業(yè)自身的努力，還需要政府在能源競(jìng)爭(zhēng)格局、政策補(bǔ)貼以及環(huán)境監(jiān)管方面加強(qiáng)工作力度。

　　問題一:煤質(zhì)、煤價(jià)是兩個(gè)大問題

　　對(duì)電企節(jié)能減排帶來雙重壓力，企業(yè)有無應(yīng)對(duì)之道？

　　《2009年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》顯示，電力企業(yè)節(jié)能減排成效顯著。亮點(diǎn)有二:一是超額完成全年關(guān)停1500萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)，提前一年并超額完成“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦目標(biāo)；二是全國(guó)新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬千瓦的任務(wù)。截至2009年年底，全國(guó)燃煤電廠煙氣脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，占煤電機(jī)組總?cè)萘康?6％，比2008年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，這份成績(jī)單的背后隱藏著許多問題。電廠有“排”也有“入”，排的是灰、煙氣、廢水，入的是煤。對(duì)于電廠“入”這個(gè)環(huán)節(jié)，煤質(zhì)、煤價(jià)是兩個(gè)大問題。

　　煤質(zhì)問題帶來減排、節(jié)能的直接壓力，“入”的不好，“消化”的過程就會(huì)更費(fèi)力，“排”的也會(huì)更多。由于電煤需求大、煤炭供應(yīng)緊張，很多煤質(zhì)較差的煤礦也跨進(jìn)了電煤供應(yīng)行列。另外，即使是優(yōu)質(zhì)礦，開采數(shù)量不足時(shí)也會(huì)摻加一些煤矸石，使煤源質(zhì)量無法滿足電廠設(shè)計(jì)值的需求，硫份超標(biāo)、灰發(fā)份不穩(wěn)定、熱值低，這給電廠的輸煤、制粉、排放系統(tǒng)帶來巨大的壓力。即便如此，電廠的煤源數(shù)量仍無法得到有效保證。

　　而煤價(jià)問題帶來的則是減排、節(jié)能的間接壓力，特別是高負(fù)荷期間，不得不花高價(jià)采購電煤。目前，煤炭成本已經(jīng)占到電廠總成本的70％左右，噸煤價(jià)格已經(jīng)到了630多元。盈利空間被電煤成本擠占，企業(yè)沒有更多的資金投入到節(jié)能減排的技術(shù)改造中。同時(shí)，政府對(duì)于電力企業(yè)環(huán)保投入的補(bǔ)貼也無法及時(shí)到位，環(huán)保設(shè)備改造的投資回報(bào)按照企業(yè)利潤(rùn)折算可以算到下個(gè)世紀(jì)才能收回。

　　對(duì)于“排”這個(gè)環(huán)節(jié)，指標(biāo)在年年攀升，特別是2008年一年內(nèi)排放指標(biāo)連續(xù)調(diào)整，電廠幾乎沒有喘息和改造的時(shí)間，只能多投入，加大催化劑和添加劑來維持排放指標(biāo)，同時(shí)抓緊時(shí)間進(jìn)行設(shè)備改造，不堪重負(fù)。

　　比如北京某老牌電力企業(yè)，為達(dá)到奧運(yùn)期間北京的環(huán)保要求，用了近6年的時(shí)間，投入數(shù)億元對(duì)全部機(jī)組進(jìn)行了脫硫、脫硝、布袋除塵等環(huán)保改造，目前環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于歐洲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成為老牌電力企業(yè)的環(huán)保典范。

　　此外，為了適應(yīng)未來越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)管理提升效益。作為國(guó)有電力企業(yè)，更多的是傳統(tǒng)的管理方式，在節(jié)能減排需求日益增加的今天，要引入現(xiàn)代化管理手段。首先，要在工程設(shè)計(jì)、技術(shù)改造等方面引入先進(jìn)技術(shù)；其次，要通過精細(xì)化管理將耗能設(shè)備精確到一個(gè)彎頭的阻力計(jì)算；第三，要通過流程化管理將每一項(xiàng)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為安全、環(huán)保、節(jié)能3個(gè)方面，通過每一項(xiàng)工作的落實(shí)來保證整體節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；第四，要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)員工參與到節(jié)能減排工作中，將節(jié)能減排變成員工的主動(dòng)愿望。

　　問題二:節(jié)能減排壓力之下，為何還要擴(kuò)張？

　　政府要合理規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)形成良好競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)“宏觀節(jié)能減排”

　　由于電力行業(yè)是能源生產(chǎn)大戶，政府要給予電力企業(yè)更多的關(guān)注和支持，采取措施有效引導(dǎo)電力行業(yè)形成良好生產(chǎn)格局，繼續(xù)挖掘節(jié)能減排的潛力。

　　首先要合理規(guī)劃電力建設(shè)。電力建設(shè)剛剛結(jié)束的一輪高熱度競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)帶給電力企業(yè)的是暫時(shí)規(guī)模的增大，而長(zhǎng)期面對(duì)的將是容量擴(kuò)大后市場(chǎng)份額的縮水及虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)巨大的節(jié)能減排壓力和成本壓力以及有限的利潤(rùn)空間，電力行業(yè)為何還要擴(kuò)張呢？在當(dāng)前的發(fā)展階段，大魚吃小魚而不是快魚吃慢魚的現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在，企業(yè)要保護(hù)自己就必須要讓自己在短期內(nèi)迅速成長(zhǎng)。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)呼吁政府在電力資源規(guī)劃方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定電力建設(shè)的規(guī)模，在電力規(guī)模確定后做好幾大發(fā)電集團(tuán)之間的發(fā)展平衡。既然確立了五大集團(tuán)的電力發(fā)展模式，就要引導(dǎo)五大集團(tuán)在節(jié)能減排、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行健康、有序的競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)投資、杜絕資源浪費(fèi)，這才是最大的節(jié)能減排舉措。

　　其次要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。目前，火力發(fā)電企業(yè)在減排方面已經(jīng)達(dá)到或好于歐洲污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，無論在技術(shù)成熟度、運(yùn)營(yíng)管理，還是在扣除煤價(jià)后的經(jīng)營(yíng)成本等方面，其他新能源暫時(shí)都無法替代。然而，煤炭資源短缺現(xiàn)象無法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)卻迫使電力企業(yè)慢慢退出電力新建項(xiàng)目行列。在今后的電力建設(shè)規(guī)劃中，政府要綜合考慮污染程度、成本、穩(wěn)定性、安全性等內(nèi)容，將新能源發(fā)電項(xiàng)目列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目中，對(duì)于大、中型重點(diǎn)中心城市，還要將電網(wǎng)安全、環(huán)保作為重要因素進(jìn)行考慮，確保關(guān)鍵時(shí)期電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)孤島運(yùn)行。綜合考慮環(huán)保和節(jié)能要求，建議重點(diǎn)大、中城市周邊要有大型煤機(jī)電廠作為電源支撐。

　　問題三:為何會(huì)有環(huán)保數(shù)據(jù)造假？

　　減排能力缺失，監(jiān)管力度要加強(qiáng)，政策補(bǔ)貼要跟上

　　2009年，全國(guó)共有8家燃煤電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行，對(duì)脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數(shù)值人為造假，使得環(huán)保部門得到的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。

　　企業(yè)產(chǎn)生這種行為有多方面的原因，企業(yè)自身的環(huán)境意識(shí)淡漠是很重要的原因。環(huán)保數(shù)據(jù)造假，說明企業(yè)已經(jīng)擁有了環(huán)保設(shè)施，可由于各種原因沒有按照要求投入運(yùn)行，還有一些企業(yè)根本就不具備脫硫、脫硝能力，經(jīng)濟(jì)壓力也是客觀原因。對(duì)于已經(jīng)安裝環(huán)保設(shè)備的企業(yè)來說，脫硫、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行存在差異，1.5分/千瓦時(shí)的脫硫加價(jià)不能適應(yīng)不同的脫硫工程，存在一定的不合理性，挫傷了部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。

　　因此，國(guó)家一方面要不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，環(huán)境保護(hù)部及地方環(huán)保部門定期要對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查。另一方面，要加強(qiáng)政策性補(bǔ)貼，按照節(jié)能減排的貢獻(xiàn)為企業(yè)做一定的補(bǔ)償，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性；同時(shí)，對(duì)不按要求投運(yùn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)要加大懲罰力度，對(duì)新建電力企業(yè)要監(jiān)督其按照“三同時(shí)”的要求設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)。

　　此外，需要引入市場(chǎng)手段。政府要不斷建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能減排新機(jī)制，要大力推行節(jié)能調(diào)度，對(duì)于節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)給予電網(wǎng)調(diào)度的優(yōu)先權(quán)，同時(shí)給予電價(jià)補(bǔ)貼，培育電力企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性；要推廣實(shí)施已取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)電權(quán)交易范圍及交易主體，鼓勵(lì)耗能高的企業(yè)將電量轉(zhuǎn)移給節(jié)能的大機(jī)組，在保證國(guó)有老企業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)節(jié)能減排工作的進(jìn)展。

來源：中國(guó)網(wǎng)