毫無疑問，“十二五”政府還會(huì)強(qiáng)調(diào)能源價(jià)格改革，但是，過去和現(xiàn)在的能源價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，使得我們無法把握政府的改革決心和力度。目前能源行業(yè)矛盾和發(fā)展的許多問題，最終似乎都可以歸結(jié)為能源價(jià)格問題。因此，“十二五”的能源行業(yè)發(fā)展，需要確實(shí)的、實(shí)質(zhì)性的能源價(jià)格改革。

　　理論上說，能源價(jià)格是能源市場(chǎng)最重要的要素。如果能源價(jià)格包含了外部因素，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制將是能源資源優(yōu)化配置的最有效途徑。這就是我們常說的市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)投資的道理。由于政府計(jì)劃的局限性，行政定價(jià)下的能源市場(chǎng)不可能有效。當(dāng)然，這不等于能源市場(chǎng)不需要政府了，各種外部因素如環(huán)境、政府的社會(huì)職能、不可再生資源的耗損、可再生資源的利用、壟斷的能源成本的確定以及合理收益的必要性等，都需要政府干預(yù)和支持。關(guān)鍵的理解是，政府干預(yù)能源價(jià)格不是政府定價(jià)，而是政府在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行有目標(biāo)的干預(yù)，包括稅收和補(bǔ)貼。

　　政府定價(jià)和能源國(guó)企“捆”在一起，使得能源價(jià)格問題復(fù)雜化了。政府定價(jià)會(huì)導(dǎo)致能源國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（虧損生產(chǎn)），如果國(guó)企需要承擔(dān)政府的社會(huì)職能，能源成本就會(huì)混亂。這種情況下，能源價(jià)格如何形成，連業(yè)界人士都不會(huì)很清楚，老百姓一定不明其理，他們會(huì)認(rèn)為能源行業(yè)收入較高，而對(duì)每一次價(jià)格上調(diào)都不會(huì)理解，都覺得吃虧。

　　公眾會(huì)常常以企業(yè)是否已經(jīng)到了非漲價(jià)而無法運(yùn)營(yíng)的點(diǎn)作為提高價(jià)格的依據(jù)，而不是市場(chǎng)的供需和能源稀缺；甚至認(rèn)為到了這一步，能源企業(yè)也應(yīng)該從自身分配機(jī)制的改革入手，不能把生產(chǎn)成本的增加全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。就是說，不透明的能源行政定價(jià)盡管初衷是為了保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上卻影響了社會(huì)和諧。

　　所有的人都希望有比較低的能源價(jià)格。但是，目前有限的國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)本身不會(huì)解決效率問題，而可能放大了效率問題。與國(guó)際同行相比，我們能源行業(yè)效率相對(duì)比較低，主要問題在價(jià)格機(jī)制上。能源企業(yè)承擔(dān)政府職能會(huì)導(dǎo)致降低效率。對(duì)于政府來說，也因?yàn)槟茉雌髽I(yè)承擔(dān)了政府職能，而無法將他們具體同國(guó)際同行水平相比較，他們的效率也無法客觀衡量。我們更為擔(dān)心的是，對(duì)于能源企業(yè)來說，可能不會(huì)注重依靠改善管理、技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提高贏利，而把贏利的主要注意力放在公眾和政府的價(jià)格“博弈”上。

　　加強(qiáng)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要更多的民營(yíng)加入。能源價(jià)格改革也是能源行業(yè)多元化的必要條件。就能源行業(yè)來說，打破壟斷是相對(duì)的�� 除了有些屬于自然壟斷，還有能源安全，所以只能在一定范圍內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和價(jià)格政府控制的情況下，能源投資放開還不足以吸引民營(yíng)進(jìn)入。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開放了２０多年，我們不但沒有看見外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，而且看到他們變現(xiàn)退出。原因之一在于，當(dāng)能源價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，政府定價(jià)不能為能源行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，能源價(jià)格調(diào)價(jià)滯后的最先犧牲者必然是民營(yíng)企業(yè)。只要政府愿意，國(guó)企是可以虧損的，資金鏈也不會(huì)斷的。鼓勵(lì)民營(yíng)進(jìn)入能源行業(yè)的關(guān)鍵恰恰就是政企分開，避免能源企業(yè)承擔(dān)政府的社會(huì)職能，還有透明的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

　　目前政府定價(jià)實(shí)質(zhì)上是要求民營(yíng)和國(guó)企一樣承擔(dān)政府的社會(huì)職能，是不合理的。對(duì)于民營(yíng)來說，做一個(gè)守法、關(guān)注環(huán)境和貧困的企業(yè)，就是一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)。要求民營(yíng)承擔(dān)政府對(duì)能源的社會(huì)補(bǔ)貼，除了會(huì)帶來經(jīng)營(yíng)的不確定性，有時(shí)甚至是生死存亡的問題，這是阻礙民營(yíng)進(jìn)入能源行業(yè)的一個(gè)重要因素。一個(gè)全部國(guó)有的能源行業(yè)的壞處，教科書上已經(jīng)說得很明白。民營(yíng)進(jìn)入對(duì)于能源行業(yè)的可持續(xù)有重要意義，除了優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)部形成多元產(chǎn)權(quán)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　緩慢的能源價(jià)格改革是有社會(huì)成本的。能源是一種商品，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)按其供應(yīng)成本和消費(fèi)量付費(fèi)，這本來是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，但是能源企業(yè)的國(guó)企和壟斷，政府的行政定價(jià)使其復(fù)雜化了。目前的低能源價(jià)格政策導(dǎo)致能源需求的快速增長(zhǎng)和能源效率相對(duì)低下，能源改革和提價(jià)是必須的，是為了提高能源效率。但是，漲價(jià)是政府最不愿意做的事。只要能源價(jià)格是政府控制的，就常會(huì)被理解為政府在漲價(jià)而不是市場(chǎng)漲價(jià)。每次政府改革提價(jià)都受到公眾的質(zhì)疑，如果演變?yōu)槎喾健安┺摹�，政府就�?huì)被考驗(yàn)是站在哪一邊。在目前的能源價(jià)格人為壓低的情況下，無論好日子和壞日子，能源價(jià)格只能一路上行，那么，政府很難向公眾解釋能源價(jià)格為什么一路上漲，漲多少才會(huì)夠？

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)