2010年是“十一五”節(jié)能減排收官之年。但是下半年以來，隨著各地節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)紛紛亮起紅燈，一些例如拉閘限電的非正常節(jié)能手段突然涌現(xiàn)，雖然地方政府志在完成節(jié)能目標(biāo)的急切心情可以被理解，但是這種“臨時抱佛腳”的短期節(jié)能模式是不可取的。國家發(fā)改委副主任解振華不久前表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，更多地采用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。
　　 
　　而在近日舉行的“2010中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在提到“十二五”節(jié)能工作的總體思路時也表示：要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能長效機(jī)制。此外，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員汪恕誠也在會上呼吁，國內(nèi)應(yīng)該盡快建立起低碳發(fā)展的長效機(jī)制。
　　
　　構(gòu)建長效的碳排放指標(biāo)體系刻不容緩
　　
　　“當(dāng)前最突出的問題，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過‘重’的問題，這種過‘重’的發(fā)展，超出了我國資源和環(huán)境承載能力，是不可持續(xù)的�！蓖羲≌\表示，我國目前經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口拉動，過度依賴物質(zhì)資源消耗和環(huán)境承載能力消耗，過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)帶動的發(fā)展模式仍沒有明顯改觀，有的還有所加重。
　　 
　　從2005年到2009年，全國電力裝機(jī)年均增加1億千瓦，煤炭消費(fèi)量年均增加2.4億噸，原油消耗量年均增加0.15億噸，對外依存度超過50%，
　　 
　　而中國已經(jīng)是全世界二氧化碳排放量最多的國家，2007年就達(dá)到了60億噸，占全球排放總量的20%，這個數(shù)還會隨著我國工業(yè)化城市化的進(jìn)程而不斷擴(kuò)大。另一方面，我國所處的地理地形條件和氣候特點，決定了中國也會是全球氣候變暖的嚴(yán)重受害國。
　　 
　　“偏低的資源價格和低廉的環(huán)境成本，導(dǎo)致了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，必須推進(jìn)資源價格等領(lǐng)域的改革，建立真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格體系，過多地采取形成辦法，如通過拉閘限電來完成節(jié)能目標(biāo)，不僅不能實現(xiàn)真正的節(jié)能，還會帶來副作用�！�
　　 
　　而汪恕誠指出，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要按照排放權(quán)理論，建立溫室氣體污染排放總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系。
　　 
　　我國政府已經(jīng)向國際社會承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，對此，汪恕誠認(rèn)為，這就要求今后10年，我國能源發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比要回落至0.6左右，才能確保排放目標(biāo)的實現(xiàn)。相應(yīng)的，我國煤炭、石油消費(fèi)以及對應(yīng)的二氧化碳排放量要有一個總量控制，而對于清潔生產(chǎn)，非常重要的一條就是定額管理，煉鋼的排放定額是多少，火力發(fā)電的排放定額是多少，各行各業(yè)都要有定額指標(biāo)，對超定額的企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
　　 
　　汪恕誠同時強(qiáng)調(diào)，在總量控制指標(biāo)分解之后，要采取法律、工程、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等綜合措施保證排放控制指標(biāo)的實現(xiàn)，還要建立相應(yīng)排放權(quán)交易體系。“在總量控制的基礎(chǔ)上，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排省下來的排放指標(biāo)可以在市場上買賣，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)活動就會自覺地向低能耗、低污染、低排放的模式轉(zhuǎn)變，高能耗產(chǎn)業(yè)自然淘汰�！�
　　 
　　在汪恕誠看來，如果國家從宏觀上對資源、環(huán)境容量實施總量控制，
　　
　　把溫室氣體排放的總量逐級分解，各行各業(yè)都按照排放權(quán)這套思路進(jìn)行管理的話，相信我國能很順利地突破環(huán)境制約，走上生態(tài)文明的低碳發(fā)展道路。
　　
　　交通運(yùn)輸成“被低碳”焦點領(lǐng)域
　　
　　據(jù)記者了解，全球二氧化碳排放中，交通運(yùn)輸“功”不可沒。目前，交通運(yùn)輸碳排放比例仍在呈穩(wěn)步增長的趨勢，而發(fā)展中國家交通排放增長更快。
　　 
　　據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院所長黃麗雅介紹，我國交通運(yùn)輸業(yè)是油耗第二大行業(yè)，約占總量34％，而2010、2020年將上升至43％和57％。

　　與此同時，國內(nèi)有關(guān)研究表明，2009年源于石油消費(fèi)的交通碳排放占全社會19％左右，未來有快速上升趨勢。但我國交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗高出30％左右，內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗高出20％以上。
　　 
　　中國節(jié)能協(xié)會理事長、歐美同學(xué)會常務(wù)副會長、中國工程院院士傅志寰在此次論壇上建議，應(yīng)當(dāng)立即啟動《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）的修訂工作，完善法律法規(guī)，保障交通運(yùn)輸節(jié)能措施的有效實施。

　　“隨著這幾年的發(fā)展，與實踐相比，《節(jié)能法》相對滯后，關(guān)于運(yùn)輸節(jié)能的規(guī)定不明確、不完整，操作性較差。”傅志寰指出，應(yīng)當(dāng)立即啟動《節(jié)約能源法》的修訂工作，加強(qiáng)細(xì)化交通運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)容。明確節(jié)能主管、監(jiān)督部門職責(zé)，加大對運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，完善燃油消耗限值標(biāo)準(zhǔn)為核心的市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化對違法行為的處罰。
　　 
　　“我國交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能、降耗、減碳壓力很大，但目前對于交通節(jié)能問題的重視還不夠。”傅志寰認(rèn)為，在目前的交通運(yùn)輸節(jié)能工作中，未把改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵因素，同時，現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制缺乏綜合協(xié)調(diào)，各種交通運(yùn)輸方式各自規(guī)劃、各自建設(shè)，不利于構(gòu)建節(jié)能型交通運(yùn)輸體系，而現(xiàn)行稅制也無法起到引導(dǎo)節(jié)能的作用。
　　 
　　“交通行業(yè)的‘十二五’規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確提出交通運(yùn)輸各行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)和統(tǒng)計、監(jiān)測考核辦法�！睂Υ�，傅志寰建議，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為交通運(yùn)輸節(jié)能的關(guān)鍵，進(jìn)一步降低能源消耗強(qiáng)度，并加快制定財稅和價格政策，完善法律法規(guī)。
　　 
　　對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，傅志寰強(qiáng)調(diào)，要遏制重化工業(yè)盲目增長的趨勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，減少過度運(yùn)輸，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，降低貨物運(yùn)輸量，鼓勵坑口電廠和煤化工基地的建設(shè)，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步抓好臨海大型鋼鐵、石化基地建設(shè)。
　　 
　　“同時，推進(jìn)資源要素價格改革，理順資源產(chǎn)品的價格，建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，大幅度提高資源稅水平，遏制盲目發(fā)展重化工業(yè)的傾向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級�！�

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報