在對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，同時(shí)，穩(wěn)定價(jià)格總水平被放在更加突出的位置。這將是明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一大看點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2011年將采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策方面，更加突出流動性管理要求。

    會議提出，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。

    業(yè)內(nèi)人士分析指出，總體來看，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向介于積極與穩(wěn)健之間，靈活調(diào)控將成為主要看點(diǎn)。其中，控制物價(jià)的任務(wù)艱巨，而保持價(jià)格穩(wěn)定最重要的手段就是穩(wěn)健的貨幣政策。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，從當(dāng)前的任務(wù)來講，穩(wěn)定物價(jià)是第一任務(wù)，這是毫無疑問的。如果不穩(wěn)定當(dāng)前的物價(jià)，對于未來經(jīng)濟(jì)資源的錯配，對于經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延會有比較嚴(yán)重的后果，甚至?xí)�妨礙“十二五”起步的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

    會議提出，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
 
    全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈此前表示，廣義貨幣M2的連續(xù)高增長，是造成通脹壓力加大比較重要的原因。因此，流動性閘門的開合，也將成為2011年貨幣政策“調(diào)節(jié)有度”的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    建行高級研究員趙慶明認(rèn)為，貨幣政策的措辭體現(xiàn)了政策偏向?qū)徤�。目前國�?nèi)外經(jīng)濟(jì)仍有不確定性，不能下猛藥，比如加息措施的出臺必須要審慎。而目前外匯占款占據(jù)了貨幣投放很大的一部分，央行會繼續(xù)根據(jù)“熱錢”流入情況，把握公開市場、準(zhǔn)備金率等工具的操作頻率，做到“調(diào)節(jié)有度”。趙慶明認(rèn)為，目前目前流動性是“外松內(nèi)收緊”，而加息很可能加快外來短期資金流入，因此，控制、對沖流動性主要還是以準(zhǔn)備金率等工具優(yōu)先。
 
   結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確將重點(diǎn)培育新消費(fèi)熱點(diǎn)

    在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整急迫性日益凸顯的同時(shí)，我國對于調(diào)整的方向也越來越明確。在12月10日-12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，結(jié)構(gòu)調(diào)整被列為明年經(jīng)濟(jì)工作的第三大任務(wù)，提法也發(fā)生了新變化。

    與去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述相比，今年會議將結(jié)構(gòu)調(diào)整提高到戰(zhàn)略高度。會議提出，“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力”。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體內(nèi)容上，會議從需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面入手，詳細(xì)闡述了結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方向。

    具體到需求結(jié)構(gòu)上，會議提出的重點(diǎn)十分明確。比如在談到增強(qiáng)消費(fèi)拉動力時(shí)，不再提家電下鄉(xiāng)等短期刺激消費(fèi)政策，而是提到要“重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)”。

    一位不愿具名的專家指出，在收入分配改革困難重重，家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等刺激政策不可持續(xù)的情況下，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)顯得十分必要。

    在談到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)時(shí)，會議明確要做好應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目銜接工作，要嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。在提到加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理時(shí)，會議提出，要堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。與去年“嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目”的表述相比，中央的態(tài)度仍未放松。

    宏觀政策在投資方面趨緊，或?qū)⑹沟猛顿Y增速進(jìn)一步回落。中國投資協(xié)會會長張漢亞預(yù)測，明年投資增速將下降到20%左右。

    對于區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，會議一改去年西部、東北、中部、東部一視同仁的提法，明確提出“堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置”。

    發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成對本報(bào)記者表示，把西部大開發(fā)放在總體戰(zhàn)略優(yōu)先地位，實(shí)際上也是整個“十二五”時(shí)期的思路，因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)工作的長期任務(wù)和重點(diǎn)，在西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃中，將給予西部更多的政策支持。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也出現(xiàn)了一些新的提法，比如“加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”。

    值得注意的是，會議還把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中進(jìn)行闡述，認(rèn)為要準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點(diǎn)，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點(diǎn)，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

    央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，從全球來看，明年可能將進(jìn)入一個痛苦的調(diào)整時(shí)期，不過，明年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定能夠取得進(jìn)展。

   加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)將帶來投資機(jī)會

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。對此，專家表示，下半年以來由于農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格上漲導(dǎo)致物價(jià)居高不下，確保農(nóng)產(chǎn)品供給就成為穩(wěn)定物價(jià)抑制通脹的關(guān)鍵。

    會議指出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。

    中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”置于明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第二條，足見其重要性�！敖衲晗掳肽暌詠�，我國物價(jià)居高不下，要穩(wěn)定物價(jià)，首要的條件就是確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。從短期來看，這有利于抑制通脹，但從長期來看，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入�！�

    央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵也表示，近期通脹主要是由于農(nóng)產(chǎn)品短期供給出現(xiàn)了波動，加上資金量很多，投機(jī)的因素帶來了局部的價(jià)格上漲。但由于中國糧食生產(chǎn)比較充足，這一趨勢是不可持續(xù)的。

    此外，會議還提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，多方籌集資金，切實(shí)增加投入；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

    魏鳳春表示，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是為了更好地保障糧食生產(chǎn)，確保供應(yīng)。他建議投資者關(guān)注其中的投資機(jī)會，水利被列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，因此水利股以及水泥股將最受益。另外，農(nóng)業(yè)股尤其是種業(yè)股也將受益。

    新興產(chǎn)業(yè) 扎實(shí)發(fā)展 不能急于求成

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有關(guān)專家指出，之所以強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，主要是針對目前在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)的“大干快上”傾向。

    工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長顧強(qiáng)認(rèn)為，目前很多地方、很多企業(yè)都在大搞新興產(chǎn)業(yè)，好像明年就要把這個產(chǎn)業(yè)搞起來。但是，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有自身規(guī)律和生命周期。“一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要八年到十年，這是基本規(guī)律。新興產(chǎn)業(yè)也不能急于求成�！�

    同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)。其中就包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦技術(shù)選錯了就可能輸?shù)粽麄�產(chǎn)業(yè)。因此，“切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，通過市場競爭來確定技術(shù)路徑對于新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展非常重要。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的路徑進(jìn)一步得到明確，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

    此前，工信部部長李毅中曾多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成銜接，不能另搞一套。例如新材料，有“功能性材料”，“結(jié)構(gòu)性材料”，都離不開鋼材，離不開有色，離不開石油化工，不可能甩開這些原來的材料工業(yè)另外來搞，這樣就沒有發(fā)展基礎(chǔ)。

    記者了解到，正是出于這樣的考慮，工信部將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要列入“十二五”規(guī)劃體系之首，將在未來五年進(jìn)行更多引導(dǎo)和支持。

    博覽財(cái)經(jīng)研究院吳璇認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)際上是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。完全摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既不符合國情，也不具可行性�！皩τ诠墒卸�言，這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，也意味著升級改造潛力巨大的傳統(tǒng)板塊將獲得有力支撐�！�

    外貿(mào)政策 擴(kuò)大進(jìn)口重要性突顯

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對外投資并重，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、原商務(wù)部副部長魏建國認(rèn)為，我國以前對進(jìn)口的研究不夠，國家大的貿(mào)易政策都沒有考慮到進(jìn)口，只是一味地鼓勵出口，這方面需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)變。

    “毋庸諱言，長期外貿(mào)順差對改善我國國際收支、拉動GDP增長和吸納大量農(nóng)民工就業(yè)具有極大歷史意義。但是，我國外貿(mào)順差已持續(xù)了近二十年，2008年順差高峰時(shí)與出口之比超過20%，意味著出口5美元商品，只買回4美元東西，另外1美元變成外匯盈余，不得不借給別人去花�！� 商務(wù)部中國對外貿(mào)易研究部副主任李健指出，這種情況容易造成經(jīng)濟(jì)增長對外需的過分依賴，造成國內(nèi)資源以較低收益凈流出和國民收入的損失，同時(shí)也加劇了人民幣升值壓力和與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。

    “根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡增長，應(yīng)當(dāng)成為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針�！崩罱≌f。

    事實(shí)上，2010年的貿(mào)易政策已發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變。記者注意到，今年以來，主管外貿(mào)的商務(wù)部人士在不同場合多次談到要采取系列政策措施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，保持對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

    為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，我國政府已經(jīng)采取了一系列政策措施。主要包括：降低進(jìn)口關(guān)稅，2010年中國進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%，并進(jìn)一步降低了部分原材料以及最終消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，出臺了加工貿(mào)易內(nèi)銷的相關(guān)政策等。

    此外，記者了解到，國家首個進(jìn)口交易平臺——上海進(jìn)口商品展示貿(mào)易中心明年一季度將在上海正式運(yùn)行，并享受與上海高橋保稅區(qū)同等的優(yōu)惠政策。

    上海進(jìn)口商品展示貿(mào)易有限公司董事長余獻(xiàn)昆向記者介紹，該項(xiàng)目共投資20億元，一期工程占地48萬平方米，二期落成后項(xiàng)目占地總面積將達(dá)到116萬平方米，中心場館面積甚至超過中國現(xiàn)有最大的國際貿(mào)易平臺——廣交會展館。

  保障房建設(shè) 各方合力 資金瓶頸有望破解

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著我國保障房建設(shè)的黃金期即將來臨。

    記者從住建部了解到，明年我國計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套。這一數(shù)額大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，較今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了一番。

    “目前各省級政府已經(jīng)根據(jù)新目標(biāo)完成相關(guān)規(guī)劃，并上報(bào)住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門�！币晃唤咏�住建部的人士說。

    事實(shí)上，2010年我國住房保障目標(biāo)已經(jīng)有所提高。住建部確定的2010年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是：建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶，總量比上年增加三分之一。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，大力發(fā)展公共租賃住房。對此，中國社科院財(cái)貿(mào)所姜雪梅博士認(rèn)為，公租房將成住房保障“新主力”，而住建部在要求各地方政府報(bào)送2011年的保障性住房建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也確定了這一方向。

    記者注意到，根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，全國保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%，且中央財(cái)政692億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金已經(jīng)全部下達(dá)。按以上數(shù)據(jù)推算，今年全國保障房投資應(yīng)超過7800億元。而明年1000萬套保障房的建設(shè)目標(biāo)，意味著2011年保障性安居工程投資將超過1.3萬億元，達(dá)到全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的五分之一左右。

    值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量”的“動員令”，這將有助于解決保障房建設(shè)存在的資金等難題。

    目前，國家已經(jīng)出臺一些政策和措施，加大對保障房建設(shè)的支持和監(jiān)管力度，分別在公積金閑置資金支持保障房建設(shè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建設(shè)和運(yùn)營中的多稅收政策優(yōu)惠、保障房建設(shè)監(jiān)督問責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)范。

    記者了解到，有關(guān)部門將繼續(xù)鼓勵各地探索建立保障性住房建設(shè)融資平臺，盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場化投融資和建設(shè)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

來源：上海證券報(bào)