十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，連接著未來五年中國的發(fā)展走向�！肮�(jié)能減排”再次成為五年規(guī)劃中的重中之重。中國的第十一個五年規(guī)劃誓言要在5年內(nèi)將能源強度（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗）削減20%，但實踐證明實現(xiàn)這個目標頗有難度。盡管如此，第十二個五年規(guī)劃預計仍將繼續(xù)制定能效目標，并增加一個碳排放強度目標。與之對應(yīng)，發(fā)展新能源和可再生能源，成為“十二五”規(guī)劃中的重頭戲。未來中國的“綠色版圖”中，新能源和可再生能源將如何發(fā)揮作用？

　　近日，中國可再生能源領(lǐng)域的權(quán)威學術(shù)機構(gòu)——中國可再生能源學會，組織召開了針對“十二五”規(guī)劃的座談會，來自產(chǎn)學研、投資等各方面的專家積極為我國“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃建言獻策。本報記者與《太陽能》雜志的記者一起，整理匯總了與會專家的各種觀點，以饗讀者。

　　國務(wù)院參事室參事、中國可再生能源學會理事長  石定寰

　　“十二五”期間可再生能源將有重大發(fā)展

　　國務(wù)院剛剛發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把新能源（包括可再生能源在內(nèi)）列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方面，預示在“十二五”期間可再生能源將有重大發(fā)展。

　　“十一五”期間，在《可再生能源法》以及國家戰(zhàn)略政策的推動下，可再生能源發(fā)展迅猛，出現(xiàn)較好的戰(zhàn)略態(tài)勢。其中，中國太陽能熱利用始終在世界保持良好的發(fā)展態(tài)勢，從中溫向高溫，更好的向建筑一體化方向發(fā)展；中國光伏產(chǎn)業(yè)取得了較大成績，去年產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的40%，不僅在規(guī)模上，而且在產(chǎn)品的質(zhì)量水平、新產(chǎn)品開發(fā)、薄膜電池等方面，都有新的突破，形成了較完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　當前的主要任務(wù)是，認真研究和分析發(fā)展可再生能源發(fā)展中存在的問題，進一步打造中國新能源和可再生能源持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好環(huán)境，包括法律政策環(huán)境，金融投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展重點應(yīng)為進一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，提高效率，降低成本，使新能源和可再生能源在更大程度上被市場接受；開拓市場，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用范圍，找到更多應(yīng)用空間。希望可再生能源在能源建設(shè)、家庭生活消費、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)以及交通等各方面發(fā)揮更大作用；與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)更好地有機結(jié)合。應(yīng)根據(jù)中國的資源特點、可再生能源自身的發(fā)展特點及規(guī)律，選擇不同的方式進入電力系統(tǒng)。比如有的可以進入大型電網(wǎng)系統(tǒng)，遠距離輸送，但大量的可再生能源發(fā)電電量還需要就地消化。分布式電源系統(tǒng)與傳統(tǒng)電網(wǎng)更好的結(jié)合，才能得到更廣泛的應(yīng)用。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長  李俊峰

　　政府應(yīng)堅定信心發(fā)展新能源

　　全球可再生能源市場喜憂參半。風電產(chǎn)業(yè)中國發(fā)展比較快，歐洲比較穩(wěn)，美國在下降；光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆炸性發(fā)展，全球各光伏企業(yè)截至今年6月底的發(fā)貨量幾乎都超過了去年全年的發(fā)貨量，這種超常規(guī)不正常的發(fā)展對行業(yè)不是好事情，對市場對電網(wǎng)都是一個很大的沖擊。按照目前情況，保守估計今年世界光伏產(chǎn)量要達到15GW，樂觀估計可能達到17GW；我國光伏產(chǎn)量至少達到7GW，有可能超過10GW，幾乎占了世界60%的市場。一個國家占這么大的市場，同時也存在很大的風險。若明年我國國內(nèi)光伏市場沒有大規(guī)模啟動的話，可能給明后年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一些負面東西。我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)量今年8月底終于突破了100萬千瓦，但是建立在美國450萬千瓦，西班牙480萬千瓦的基礎(chǔ)上，兩個國家占了95%的太陽能熱發(fā)電市場。

　　我國發(fā)展新能源和可再生能源沒有像歐洲那樣下足夠的決心。政府應(yīng)該堅定信心，決心大一些、目標高一些，有一個明確的信號。我國目前光伏和海上風電兩個特許權(quán)招標對市場影響較大。海上風電開發(fā)和陸地風電開發(fā)的電價問題，牽扯范圍比較大，學會應(yīng)多宣傳，讓大家理性看待招標結(jié)果。

　　科技部高新司能源交通處處長  鄭方能

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 提高技術(shù)創(chuàng)新水平

　　科技的作用就是支撐經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)技術(shù)進步。要結(jié)合國家整體布局，結(jié)合可再生能源規(guī)劃，考慮今后能源科技的發(fā)展規(guī)劃。

　　發(fā)展方向應(yīng)以配合國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主線，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；從科技上為實現(xiàn)節(jié)能減排提供強有力的配合。發(fā)展新能源直接減排；發(fā)展?jié)崈裘禾岣吣茉葱�率；發(fā)展智能電網(wǎng)，解決風電和太陽能光伏發(fā)電等新能源接入傳統(tǒng)電網(wǎng)的瓶頸問題。

　　能源科技發(fā)展有六大技術(shù)方向——利用可再生能源技術(shù)支撐，直接減排；發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，提高傳統(tǒng)電網(wǎng)運行效率；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。結(jié)合我國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高煤炭發(fā)電轉(zhuǎn)化效率，降低二氧化碳相對排放強度。潔凈煤技術(shù)擔負減排的重要責任；發(fā)展先進的核能技術(shù)，科技引領(lǐng)核電的發(fā)展；氫燃料電池將為未來的可再生能源提供技術(shù)支撐；發(fā)展節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)。尤其工業(yè)方面立竿見影的節(jié)能技術(shù)的提高。

　　科技部將發(fā)布第一批863項目，希望各可再生能源企業(yè)積極參與，科技部將秉持“公開、公平、公正”的原則，選擇有優(yōu)勢單位承擔國家研發(fā)任務(wù)。這批項目的預啟動總經(jīng)費100億元左右，第一期能源占15億元。

　　北京市計科能源新技術(shù)開發(fā)公司原總經(jīng)理  王斯成

　　光伏產(chǎn)業(yè)需要加大政策強制實施力度

　　中國光伏產(chǎn)量世界第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有目共睹。歐盟在哥本哈根會議后提出，到2020年光伏發(fā)電量要占到整個歐洲發(fā)電量的12%，最高裝機達到4億千瓦；美國也提出到2020年裝機達到3.5億千瓦；日本的目標是2800萬千瓦；印度目標是2000萬千瓦；做為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)大國，中國的目標僅僅是2000萬千瓦，目標制定得明顯有些過低。

　　2010年4月歐洲可再生能源委員會公布了《可再生能源思考2050》，提出2050年歐洲全部能源100%由可再生能源替代的宏偉目標，認為無論從經(jīng)濟上還是技術(shù)上都是可行的。

　　經(jīng)濟上要達到100%的替代，只需要對可再生能源投入1200億歐元。對于技術(shù)上實現(xiàn)100%的電力替代，提出了一個非常完整技術(shù)路線。尤其是政策，首先實施強制替代時間表，2020年強制執(zhí)行20%的可再生能源替代，到2030年達到60%的替代，2050年達到100%替代；第二個政策是開放電力市場和能源市場；第三個政策是取消了對常規(guī)能源的補貼，并強征碳稅。

　　強制減排和強制節(jié)能幾個強制政策非常有力度，但我們國家還應(yīng)加大政策扶持力度，在“十二五”期間，是否可以考慮放開能源電力市場、制定強制的替代時間表、對常規(guī)能源強征碳稅等問題？ 

　　中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會主任  趙玉文

　　可再生能源發(fā)展形勢緊迫

　　能源緊缺，人類面臨一場世界范圍內(nèi)的能源危機已成不爭的事實。環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)持續(xù)型、循環(huán)經(jīng)濟等概念受到人們前所未有的關(guān)注和重視。

　　目前，中國能源和管理形勢比歐洲、美國和全世界平均情況還要嚴峻。在發(fā)展可再生能源方面，應(yīng)該比歐洲和美國更強烈、更緊迫。我國2020年電的總裝機量保守估計是16.5億千瓦，可能要翻到17億、18億千瓦，光伏最低占0.5%，就是25GW。在規(guī)劃中除了這個目標之外，還應(yīng)設(shè)立更高一點中長期的目標，應(yīng)該對規(guī)劃設(shè)一個低中高的目標來提高完成的可能性，低目標為25GW，中目標為50GW，高目標為100GW。

　　歐洲之前也認為如果可再生能源所占比例過高，會造成電力的不安全不穩(wěn)定，經(jīng)過8個月的研究后，認為這種觀點是完全錯誤的。利用現(xiàn)在的技術(shù)，未來完全可以實現(xiàn)100%可再生能源的替代，對電網(wǎng)進行適當改造后，不存在不穩(wěn)定不安全的問題。因此歐洲制定2020年的路線圖是“3個20%”——減排20%、節(jié)能20%、替代20%，到2050年實現(xiàn)替代100%，減排80%。這個宏偉目標對傳統(tǒng)觀念的沖擊是顛覆性的。

　　中國可再生能源學會副理事長  孟憲淦

　　重視太陽能熱利用的節(jié)能減排作用

　　我們應(yīng)該重視太陽能熱利用的減排作用。這里有一組數(shù)據(jù)可以說明問題：我國2009年風力發(fā)電269億度，相當于替代約1000萬噸標煤；累計上網(wǎng)風力發(fā)電516億度，相當于替代1918萬噸標煤。我國太陽能熱水器累計安裝1.45億平方米，相當于替代604億度電或替代2175萬噸標準煤，減排二氧化碳4640萬噸。這兩種產(chǎn)業(yè)是在不同政策背景下發(fā)展起來的，顯然太陽能熱利用的減排作用不可小視。因此，在未來制定整體政策上對太陽能熱利用要有新的舉措，關(guān)注太陽能熱水器以外的應(yīng)用。

　　長期以來，太陽能熱利用已經(jīng)率先走出市場，所以政策制定要緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，特別是在提高核心技術(shù)，核心觀念創(chuàng)新方面，促進產(chǎn)業(yè)升級�！笆�二五”重點應(yīng)放在高溫熱利用、中溫熱利用、工業(yè)熱利用，包括集熱技術(shù)、儲熱技術(shù)等，要進入公交、能源等大領(lǐng)域。制定合理的政策，促進太陽能熱利用市場往高端技術(shù)、工農(nóng)業(yè)熱利用、中溫集熱方向發(fā)展。所以十二五計劃要對太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的政策做出合理的調(diào)整。

　　上海交通大學教授  王如竹

　　太陽能熱利用發(fā)展應(yīng)重視相變儲熱技術(shù)

　　“十二五”期間，應(yīng)當對如下幾種太陽能利用形式給予重視。

　　首先，太陽能和建筑的結(jié)合。如果太陽能熱利用如果做得好，可以提供建筑80%的用能需求。目前熱水能滿足生活用能的15%，已經(jīng)普及運用，若過渡到采暖或者空調(diào)，需要技術(shù)上大的突破。其次，新農(nóng)村建設(shè)中，采暖是較大問題，尤其是北方地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展空氣集熱器。這方面已有示范，但廠家較少，應(yīng)給予重視。第三，發(fā)展120℃-150℃的中溫集熱器，與空調(diào)技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生高能效�！笆�二五”期間要大力推進這個規(guī)模和溫度的集熱器跟空調(diào)制冷的結(jié)合，這是中國獨有的產(chǎn)品技術(shù)。第四，政府部門和學會應(yīng)重視空氣源熱泵熱水器，這種產(chǎn)品非常適用于長江以南地區(qū)。第五，拓展太陽能工業(yè)加熱領(lǐng)域的應(yīng)用。民用很大程度上依靠市場促進，工業(yè)應(yīng)用可以通過政府進行引導。歐盟25國2009年提出未來5年工業(yè)方面要增加1.6億平方米太陽能集熱器的規(guī)劃，潛力巨大。我們原本5億平方米考慮的是家用、住宅、建筑方面的應(yīng)用，如果工業(yè)也考慮，量會更大。第六，應(yīng)當推進集熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要制定比較大的計劃支持槽式集熱器。采暖、工業(yè)應(yīng)用、空調(diào)，都需要解決大量儲熱的問題，并投入工業(yè)利用。相變儲熱是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的環(huán)節(jié)，“十二五”應(yīng)有所突破。最后，推動太陽能在海水淡化、溫室、太陽能養(yǎng)殖等方面的應(yīng)用。

 來源“《中國能源報》