“十一五”是新中國成立以來我國能源行業(yè)發(fā)展最快的時期，工業(yè)體系更加完善，安全保障水平全面提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。黨的十七屆五中全會通過了關(guān)于制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃建議，建議對能源行業(yè)的“十二五”規(guī)劃做了明確的要求。10月30日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰等專家在2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇（秋季）上，對我國能源行業(yè)“十二五”及中長期發(fā)展提出了建設(shè)性思路。

    能源供應(yīng)現(xiàn)狀：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

    “預(yù)計‘十一五’末期，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的目標(biāo)基本可以實現(xiàn)�！苯�冰在盤點“十一五”能源行業(yè)發(fā)展的要點時，把“節(jié)能”“低碳”視為重要的成就。

    我國能源安全保障水平全面提高，國內(nèi)能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，到2009年我國一次能源消費總量達(dá)到3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年增加了30%，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到了27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加了27%，已經(jīng)穩(wěn)居世界第一能源生產(chǎn)國。

    煤炭儲運(yùn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急保障水平有所提高，能源科技創(chuàng)新和裝備制造能力明顯增強(qiáng)。在“節(jié)能”“可持續(xù)發(fā)展”方面，我國電力工業(yè)“上大壓小”政策成績顯著，到2009年年底，累計關(guān)停小火電超過6000萬千瓦，提前實現(xiàn)“十一五”關(guān)停5000萬千瓦的任務(wù)；“十一五”以來，全國共關(guān)閉小煤礦近1.5萬座，淘汰落后產(chǎn)能近5億噸；一次能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，天然氣、核電、可再生能源等清潔能源比重從2005年的9.4%提高到2009年的11.7%，預(yù)計今年年底可達(dá)13%。

    在總體節(jié)能減排目標(biāo)基本可以實現(xiàn)的同時，資源約束、環(huán)境變化等挑戰(zhàn)更加突出。“十二五”期間，我國將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，居民居住條件較快改善，汽車進(jìn)入家庭，能源需求將處于快速增長階段，這對能源行業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展提出了更高的要求。江冰表示，世界能源發(fā)展進(jìn)入了一個快速調(diào)整時期，我國能源發(fā)展的外部環(huán)境較為寬松；我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對能源發(fā)展的拉動作用依然強(qiáng)勁；能源變革深入推進(jìn)，新型能源迅速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場和寶貴的實踐機(jī)會，為我國能源發(fā)展實現(xiàn)歷史性的跨越提供了重要的契機(jī)……這些就是我國能源行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

    能源運(yùn)輸現(xiàn)狀：運(yùn)輸量遠(yuǎn)大于消費量

    能源運(yùn)輸是能源供應(yīng)一個非常重要的環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李宏指出，除了傳統(tǒng)的公路、鐵路、水路、管道等運(yùn)輸方式外，輸電也已經(jīng)在運(yùn)輸領(lǐng)域占據(jù)了重要的地位。

    研究表明，我國的能源運(yùn)輸量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能源消費量。2008年我國能源消費量是29億噸，能源運(yùn)輸量卻達(dá)到了53億噸，其中，煤炭消費量不到23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而運(yùn)輸量卻是37億噸，差了大約1.5倍多。油氣也是一樣，油氣的消費量是6.15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，運(yùn)輸量是13億噸。

    在煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中公路占了運(yùn)量的54%，鐵路占了36%，水路占了10%，實際上，我國的能源效率系數(shù)決定了運(yùn)輸過程中的消耗。我國煤炭的能效系數(shù)是1.6，“也就是說，我們每消費1噸的煤炭要運(yùn)輸1.64噸的運(yùn)量�！逼渲需F路的能效系數(shù)是0.6，水路是0.2，公路是0.9，公路的系數(shù)最大，“最不節(jié)能”。

 而且煤炭通道還存在管理體制不順、運(yùn)輸能力不足、市場導(dǎo)向性弱、抗災(zāi)害能力差等問題�！斑@在2008年的冰雪自然災(zāi)害面前尤為突出，當(dāng)時整個華東地區(qū)的煤炭幾乎中斷了，這是煤炭運(yùn)輸通道自身的主要問題。”

    為了解決煤炭通道的諸多問題，李宏建議，我國應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭、電力產(chǎn)運(yùn)問題，“目前的體制下，運(yùn)輸部門規(guī)劃運(yùn)輸部門的，電力部門規(guī)劃電力部門的，兩者相對孤立，將來國家發(fā)改委應(yīng)該考慮電力輸送問題，把電力輸送納入運(yùn)輸?shù)姆秶�之�?nèi)，除了鐵路、公路、水路、航空和管道之外，將來還加上輸電�！�

    “十二五”能源需求：將持續(xù)快速增長

    江冰表示，根據(jù)我國的基本國情和“十二五”期間國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢分析，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40億到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，42億噸就可基本實現(xiàn)一次能源中非化石能源占比15%和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度降低40%~45%的目標(biāo)。

    如果進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能措施，這個目標(biāo)可以進(jìn)一步控制在40億噸以內(nèi)，這將對“十三五”期間完成目標(biāo)打下很好的基礎(chǔ)。

    現(xiàn)在我國的人均能源消費水平只有2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2030年，如果不進(jìn)行控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，將達(dá)到日本目前的人均消費水平，屆時，消費總量將達(dá)70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這對世界都是災(zāi)難性的。所以，必須實行總量控制，要堅決建設(shè)節(jié)能型國家。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，要綜合分析我國工業(yè)化和城市化的變化和人均收入的增長，來判斷能源需求總量。他說，我國目前已經(jīng)進(jìn)入消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)升級階段，城鎮(zhèn)居民的消費升級2010年表現(xiàn)得非常清晰，隨著收入的持續(xù)增長，購買力的持續(xù)提高，居民生活改善的重點開始轉(zhuǎn)移，居民生活的改善使汽車市場、住房市場持續(xù)擴(kuò)大，帶動了汽車行業(yè)，帶動了房地產(chǎn)建筑業(yè)。

    這樣的建設(shè)過程給重化工業(yè)帶來了強(qiáng)大的拉動，改善吃、穿、用，不需要重化工業(yè)化進(jìn)展，但是改善住和行就必須有重化工業(yè)原材料的支持，因此帶動了重化工業(yè)，帶動了能源工業(yè)的發(fā)展。

    我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期。在農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加的前提下，第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重明顯下降，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段。在這樣一個動力釋放的過程中，國內(nèi)市場潛力非常巨大。這都為能源供應(yīng)提出了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

    “十二五”能源結(jié)構(gòu)：形成合理能源布局

    江冰表示，“十二五”期間是我國全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十七屆五中全會通過了關(guān)于制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃建議，建議對能源行業(yè)的“十二五”規(guī)劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定清潔的能源體系，加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲備。

    我國能源總體呈現(xiàn)供應(yīng)西富東貧、消費東多西少的局面，隨著西部能源開發(fā)的進(jìn)一步深入，能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布將進(jìn)一步加劇，東部、中部和東北地區(qū)將形成主要能源消費區(qū)，西部、西北部和西南地區(qū)將形成主要的能源生產(chǎn)和調(diào)度區(qū)，其中部分地區(qū)將成為承東啟西的調(diào)節(jié)區(qū)。

 “從‘十二五’開始，東部地區(qū)應(yīng)逐步控制燃煤電廠的建設(shè)，最近環(huán)保部提出在‘十二五’期間對東部地區(qū)實施煤炭消費總量控制的設(shè)想，主要是針對環(huán)渤海、長三角、珠三角和東北部分地區(qū)進(jìn)行煤炭消費的增量控制，嚴(yán)格控制這些地區(qū)發(fā)展煤電，這個思路我覺得是非常正確和可行的�！苯�冰表示。

    他說，“十二五”期間，東部地區(qū)將以建設(shè)核電、燃?xì)怆娬緸橹�，煤電的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮一些支撐電能的建設(shè)。對西部地區(qū)和中部地區(qū)，要根據(jù)水資源和環(huán)境承載能力，優(yōu)化布局大型火電站，優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，西南地區(qū)要積極開發(fā)天然氣和重點流域的水電資源。

    總體來看，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成“5+1”能源開發(fā)總體格局，預(yù)計到2030年，西部的五個綜合能源基地一次能源的供應(yīng)能力將占到新增能力的85%，構(gòu)成中國一次能源的基本框架與格局。

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    關(guān)注“十二五”期間能源發(fā)展七大重點

    國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰提出，“十二五”期間，我國能源行業(yè)規(guī)劃將突出七大重點。

    第一是優(yōu)化發(fā)展化石能源，化石能源是我國能源供應(yīng)的基礎(chǔ)，要穩(wěn)步推進(jìn)煤礦升級改造，加大油氣資源開發(fā)，優(yōu)化火電開發(fā)。合理控制煤炭產(chǎn)量，努力保持國內(nèi)原油產(chǎn)量的基本穩(wěn)定，提高天然氣供應(yīng)能力，同時要積極優(yōu)化資源利用方式，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，擴(kuò)大電力、天然氣在終端消費中的比重。

    二是要加快推進(jìn)非化石能源，在“十二五”期間要加快推進(jìn)水電、核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到11%以上。為實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重和碳減排的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

    三是要加強(qiáng)能源輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高能源配置能力，加強(qiáng)連貫東西南北的骨干管網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理、銜接通暢、安全可靠的體系。

    四是要加快能源科技裝備創(chuàng)新，根據(jù)我國能源裝備科技發(fā)展的實際需要，進(jìn)一步明確重點，加強(qiáng)攻關(guān)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，提高能源裝備自主化發(fā)展水平，初步形成基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)重大裝備和工程示范多位一體的能源科技裝備體系。

    五是加強(qiáng)節(jié)能減排，這是科學(xué)發(fā)展能源的要求，也是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，促進(jìn)能源開發(fā)和利用全過程的節(jié)能減排，通過集約開發(fā)能源資源，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)化利用效率，加強(qiáng)能源需求管理，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，減少污染物排放，實現(xiàn)平衡發(fā)展。

    六是要加強(qiáng)國際能源合作，統(tǒng)攬國內(nèi)、國外兩個大局，堅持互利共贏、協(xié)同保障的原則，加強(qiáng)海外開發(fā)，深化和拓展國內(nèi)能源對外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大能源貿(mào)易，利用雙邊和多邊能源合作機(jī)制，積極開展國際能源合作交流，努力建設(shè)能源國際合作新秩序，保障能源安全。

    七是加快體制改革，通過推進(jìn)能源體制改革，健全市場運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，“十二五”期間，還將研究和推動電力、煤炭、石油和天然氣管網(wǎng)等能源行業(yè)的體制改革。

來源：國家電網(wǎng)報