中國是一個有計(jì)劃傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)國家。尤其是在國家資源汲取能力極強(qiáng)的“九四體制”下，作為整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃將直接決定著中國未來的戰(zhàn)略走向。從中共中央十七屆五中全會的決議來看，“十二五”規(guī)劃將直接驅(qū)動中國國家發(fā)展戰(zhàn)略在未來五年發(fā)生大轉(zhuǎn)型，并引發(fā)中國外交的轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型之一：過去30年來，我國實(shí)行出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，在推動出口逐年增長的同時(shí)，也令中國日益產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的問題。中國在鋼鐵、水泥、建材、風(fēng)能等領(lǐng)域都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。如不盡快調(diào)整，片面依賴出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，中國外交將面臨國際范圍內(nèi)防不勝防的保護(hù)主義反制措施，甚至引發(fā)嚴(yán)重的外交爭端和國際關(guān)系動蕩，最終損及中國的國家利益。

因此，“十二五”規(guī)劃將發(fā)展重點(diǎn)從推動出口增長的戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌觾?nèi)需增長的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為戰(zhàn)略主攻方向。尤其是“十二五”規(guī)劃著力在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌搭配好匯率、利率、準(zhǔn)備金率等各種政策工具，將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)今后二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)型之二：國際金融危機(jī)一下子改變了中國在國際上的位次，凸顯了可能多年以后中國才會面臨的結(jié)構(gòu)性問題。時(shí)至今日，中國現(xiàn)象和中國模式引人關(guān)注，中國未來令人羨慕。即使中國繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦的低調(diào)姿態(tài)，也難以遮蔽中國外交的光芒了。

在戰(zhàn)略全局上，中國已經(jīng)從“戰(zhàn)略機(jī)遇期”提前進(jìn)入了“戰(zhàn)略選擇期”，中國需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略模糊的方針，在一系列戰(zhàn)略問題上清晰地表達(dá)自己的立場和觀點(diǎn)，逐步確立地位和身份改變后的戰(zhàn)略布局，以適應(yīng)其國際地位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過金融危機(jī)和各種突發(fā)事件的考驗(yàn)，很多人已認(rèn)識到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才是根本解決之道，因此，“十二五”規(guī)劃所透露出的一個重要信息是，它不再強(qiáng)調(diào)未來藍(lán)圖的理想規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)具有操作性的策略手段，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體途徑和方法，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性的戰(zhàn)略思維創(chuàng)新。比如，加快體制改革和制度創(chuàng)新，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面將有一系列大動作。

轉(zhuǎn)型之三：近代歷史以來，在西方崛起和力量向全世界擴(kuò)張的浪潮下，中國備受屈辱的經(jīng)歷塑造了一種受難者的自強(qiáng)心理。從走革命道路實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立到建設(shè)新中國，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)成為中國發(fā)展的首要使命。自1953年以來，以往的十一個規(guī)劃都可歸結(jié)為“追求國強(qiáng)”。甚至每當(dāng)有不同意見產(chǎn)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)，防止挨打，便成為壓倒追求其他目標(biāo)強(qiáng)有力的武器。

然而，全球金融危機(jī)一下子把中國置于前所未有的國際政治中心地帶，中國成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，一些別有用心的戰(zhàn)略人士甚至開始散布所謂的“中國威脅論”、“中國傲慢論”、“中國強(qiáng)硬論”等言論。不過，相比中國在世界上的影響，中國國內(nèi)民眾的富裕程度并沒有中國的GDP和外匯儲備增長得快，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下，中國的人均GDP與發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，中國整體的現(xiàn)代化還有很長一段路要走。

這一國外與國內(nèi)的反差，迫切要求“十二五”規(guī)劃將戰(zhàn)略重心從追求國家繁榮富強(qiáng)轉(zhuǎn)向人民共同富裕，通過不斷推動民富為國強(qiáng)注入新的活力，唯有從根本上提升全體國民的富裕程度和總體素質(zhì)，中國長期繁榮富強(qiáng)才能永葆生機(jī)。

轉(zhuǎn)型之四：中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。特別是1994年分稅制改革后形成的“九四體制”讓中國國家汲取社會資源的能力急劇提升，2008年的北京奧運(yùn)會，2009年的國慶閱兵，2010年的上海世博會，中國的舉國體制所釋放出的顯赫國力令全世界矚目，中國綜合國力已經(jīng)步入大國時(shí)代。

與此同時(shí)，中國發(fā)展面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的落差以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的壓力，這些發(fā)展過程中積聚的矛盾趨于尖銳，中國發(fā)展越來越更多受制于自身耗散性結(jié)構(gòu)壓力。顯然，“十二五”規(guī)劃將更多地從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋找發(fā)展動力，而非像此前那樣更多地尋求來自外部的發(fā)展動力，關(guān)注的焦點(diǎn)越來越趨于淡化總量增長，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為日益激烈的國際戰(zhàn)略競爭夯實(shí)自身基礎(chǔ)。

來源：東方早報(bào)