8月9日，江西省地稅局官員對本報記者透露，該省正在向國務(wù)院申請環(huán)境稅開征試點，目前申請正有待有關(guān)部委的受理。

         上述官員表示，在江西省去年12月獲國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中，曾提到將經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的排污費改為稅收的計劃，這一計劃的具體實施方案尚待國務(wù)院的批準(zhǔn)。

        與此同時，記者從環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)保部、財政部和國家稅務(wù)總局等三部門將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示，湖北、湖南、江西、甘肅四省則有望成為首批開征環(huán)境稅的試點地區(qū)。

       “環(huán)境稅這一新稅種的開征時間表，需由國務(wù)院統(tǒng)一部署�！必�(fù)責(zé)環(huán)境稅方案起草的專家之一、財政部財政科學(xué)研究所教授孫鋼表示，在試點開征階段，環(huán)境稅更可能以央地共享稅種的形式開征。

“費改稅”先行先試

         “這次開征申請首先是一個意向性的申請�！苯�西省地稅局官員告訴記者，新稅種的具體開征方案還有待進一步出臺，并需得到國務(wù)院批準(zhǔn)。

          今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中明確提出，將研究開征環(huán)境稅的方案。記者從環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院了解到，環(huán)境稅試點草案目前正處于征求各省意見階段。

         記者從湖北省了解到，從2008年起，該省就已經(jīng)將排污費由環(huán)保部門征收改為稅務(wù)部門征收。這可看作是在向開征環(huán)境稅的方向行進。

       “像武漢城市圈和長株潭城市群這樣的‘兩型’社會綜改區(qū)，有條件先行先試‘費改稅’，取得一些經(jīng)驗后可向全國推廣�！本C改區(qū)一位人士表示。

        湖南大學(xué)會計學(xué)院財稅系主任羅宏斌說，此次環(huán)境稅試點，國務(wù)院計劃由試點省區(qū)自行確定方案，開征環(huán)境稅所涉各項內(nèi)容亦由試點地方自主設(shè)計，希望對今后在全國層面上開征環(huán)境稅提供參考。

        在稅制實施上，羅宏斌認(rèn)為，新稅種的開征會充分考慮到納稅企業(yè)的出售能力，或?qū)⒉扇�漸進的方式推行：即先著手排污“費改稅”的工作，再逐步調(diào)整、增加稅目，將與環(huán)境有關(guān)的排放內(nèi)容逐步納入到環(huán)境稅的征收范圍中。羅宏斌建議，稅務(wù)部門可為企業(yè)提供一個明確的時間表。

        對于中西部試點省份而言，這一新稅種無疑將對地方財政起到補充的作用，并彌補企業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境所產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)。

      但部分人士擔(dān)憂，盡管新稅種會帶來一定的財政收入，但在其他省市未開征環(huán)境稅之前，先行開征環(huán)境稅會造成一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

      比如，由于湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)集中在火電、鋼鐵、建材等高能耗企業(yè)，環(huán)境稅征收無疑會對湖南省的現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，可能會產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。

       羅宏斌則表示，雖然開征環(huán)境稅在短期會對企業(yè)造成一定的壓力，但從長遠(yuǎn)上說，能促使湖南省企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，對湖南的經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護都有好處。

環(huán)境稅5年難產(chǎn)

        財政部財政科學(xué)研究所教授孫鋼表示，在國際上，企業(yè)生產(chǎn)中所造成的大氣污染和水污染，是環(huán)境稅最主要的征收對象。目前，中國提出的環(huán)境控制指標(biāo)是二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項，“如果推出環(huán)境稅，應(yīng)該是以這兩種指標(biāo)確定征稅對象”。

        孫鋼介紹，目前所征收的環(huán)境相關(guān)的稅費，主要集中在對污水的收費上，尚沒有針對大氣污染物排放的收費項目。

         記者了解到，國內(nèi)有關(guān)部門及課題組對環(huán)境稅的研究已進行了多年，并提出了可供選擇的幾種方案：一是根據(jù)“受益者付費”的原則開征一般環(huán)境稅；二是根據(jù)“使用者付費”原則開征污染產(chǎn)品稅；三是根據(jù)“污染者付費”原則開征污染排放稅；四是實行“融入型”環(huán)境稅，即進一步提高現(xiàn)有稅種的“綠化”程度。

        盡管環(huán)境稅制方案自2005年便開始制定，但長期以來均處于調(diào)研論證階段，并未提上立法開征的日程表。

         在不久前召開的“第六屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇”上，環(huán)保部副部長周建透露，相關(guān)部委正在積極推進環(huán)境稅的研究制定工作，但“出臺暫無明確時間表”。
部分專家認(rèn)為，在稅率和征收稅目的確定、環(huán)保和稅務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制的設(shè)定等細(xì)節(jié)上，尚待有關(guān)部委達(dá)成一致性意見。此外，新稅種與現(xiàn)行稅種或?qū)�產(chǎn)生的矛盾，亦是環(huán)境稅開征無法繞開的一個結(jié)。

        而孫鋼認(rèn)為，環(huán)境稅遲遲無法提上開征日程的重要原因，是有關(guān)決策部門擔(dān)憂，環(huán)境稅會誘發(fā)成本推動型通脹。

      “企業(yè)通過產(chǎn)品提價的方式來轉(zhuǎn)嫁環(huán)境稅收成本，這種可能性不能不為決策機構(gòu)所考慮�！睂O鋼說，目前，無論是大氣污染還是水污染，主要的污染源都集中在能源及基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)和消費上，一旦企業(yè)轉(zhuǎn)嫁稅收成本來推高物價，或?qū)⒁�發(fā)全社會成本推動型通貨膨脹。