近年來(lái)關(guān)于壟斷行業(yè)的改革，一直是討論多于行動(dòng)。"壟斷行業(yè)"是一個(gè)集合概念。對(duì)于各具體行業(yè)，首先要了解其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，才能將討論深入下去，才有操作意義。筆者在此愿提供一得之見(jiàn)，歡迎批評(píng)。

　　一、關(guān)于壟斷行業(yè)的一般討論

　　1.壟斷和國(guó)有壟斷性企業(yè)

　　壟斷是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的獨(dú)占或排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)者的狀態(tài)或行為，企業(yè)通過(guò)獲得市場(chǎng)中的支配地位獲取超過(guò)一般水平的收益。一般認(rèn)為壟斷有三種形態(tài)：

　　自然壟斷：對(duì)關(guān)系公眾利益的有限資源(設(shè)施)的獨(dú)占與經(jīng)營(yíng)。

　　經(jīng)濟(jì)壟斷：在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成壟斷地位或寡頭合謀狀態(tài)。

　　行政性壟斷：政府機(jī)構(gòu)利用行政權(quán)力在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成壟斷狀態(tài)。這里應(yīng)該注意的是：具有行政背景的經(jīng)濟(jì)實(shí)體活動(dòng)于某些行業(yè)的情況各國(guó)都不同程度地存在，但只要不排斥競(jìng)爭(zhēng)，就不是壟斷。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰和兼并，趨向于形成經(jīng)濟(jì)壟斷。在這一領(lǐng)域有《反壟斷法》給以制約。但在被稱(chēng)為"壟斷行業(yè)"的領(lǐng)域--電力、電信、鐵道、民航、郵政、公用、石油、軍工等行業(yè)，由于種種原因，難以實(shí)現(xiàn)一般意義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　上舉各壟斷行業(yè)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，有很強(qiáng)的外部性，或具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。在我國(guó)，這些行業(yè)的主體均為國(guó)有企業(yè)，且多數(shù)是中央企業(yè)。

　　即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方，壟斷行業(yè)也一直被置于政府的嚴(yán)格控制之下，或由國(guó)有企業(yè)占支配或壟斷地位。近30年來(lái)，世界各國(guó)在壟斷行業(yè)興起改革浪潮。改革的目的大體是為了轉(zhuǎn)變官商習(xí)氣，提高效率，或是出于自由經(jīng)濟(jì)的信仰。改革主要在兩條途徑進(jìn)行：一是私有化(或產(chǎn)權(quán)多元化)；二是自由化，放開(kāi)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)法律與監(jiān)管框架相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

　　2.深化改革要對(duì)壟斷行業(yè)具體分析

　　改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)30年歷程，今天如果還停留在一般討論的層面是不夠的。需要對(duì)每個(gè)特定行業(yè)進(jìn)行具體分析：一是要對(duì)各領(lǐng)域改革和開(kāi)放準(zhǔn)入的情況有客觀的評(píng)價(jià)；二是應(yīng)該對(duì)各行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行分析，一些行業(yè)為什么不容易進(jìn)引入競(jìng)爭(zhēng)；三是要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情弄清楚在不同領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)該開(kāi)放到什么程度；四是要研究在各重要行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制程度應(yīng)該怎樣，是否要保持行政的控制，保持到什么程度，等等。

　　上述壟斷行業(yè)根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)和戰(zhàn)略重要性，大體可以做如下分類(lèi)：

　　第一，網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，也就是"自然壟斷"行業(yè)--鐵路、電力、電信、部分公用事業(yè)(2039.097,37.60,1.88%)。長(zhǎng)途輸油(氣)管線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)港口的加油管線(xiàn)設(shè)施也屬于這一類(lèi)。

　　第二，承擔(dān)普遍服務(wù)任務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，如郵政。

　　第三，稀缺戰(zhàn)略資源--石油(又如稀貴金屬)。對(duì)特定礦藏的排他性占有使用是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，即一定程度的自然壟斷性質(zhì)。

　　第四，戰(zhàn)略性行業(yè)--民航、軍工(金融也可歸入這一類(lèi))。

　　上述各行業(yè)過(guò)去都是由國(guó)務(wù)院各部管轄，根據(jù)定義均屬于"行政壟斷"之列。近30年來(lái)，我們?cè)谏鲜鲂袠I(yè)不同程度地引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)多元化。目前，除鐵道部仍實(shí)行政企合一體制外，其余行業(yè)基本上都實(shí)行了政企分開(kāi)，由國(guó)有(國(guó)有控股)企業(yè)占支配地位或壟斷地位。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)壟斷行業(yè)改革的任務(wù)做出了清晰的表述："對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有條件的企業(yè)推行投資主體多元化，在上述領(lǐng)域推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。"

　　2005國(guó)務(wù)院"非公36條"，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，參與上述壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但"非禁即入"也要根據(jù)具體行業(yè)的情況才能實(shí)施。

　　3.物理網(wǎng)絡(luò)和自然壟斷行業(yè)

　　上舉自然壟斷各行業(yè)具有共同的"網(wǎng)絡(luò)型"特征，即由覆蓋廣大地域、聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)的物理網(wǎng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體設(shè)備，提供各類(lèi)公共必需品與服務(wù)。

　　擁有高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)科技進(jìn)步的產(chǎn)物，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)區(qū)別于亞當(dāng)?斯密時(shí)代的突出標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)共同的特點(diǎn)是：

　　第一，地域布局的單一性。網(wǎng)絡(luò)要求合理布局，保持完整統(tǒng)一，行業(yè)組織往往要求全網(wǎng)全程聯(lián)合作業(yè)和統(tǒng)一兼容。這是此類(lèi)產(chǎn)業(yè)"自然壟斷"的客觀依據(jù)。

　　第二，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)配合緊密，一體化運(yùn)行便于協(xié)同，節(jié)省交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)整體效率。

　　第三，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。作為生產(chǎn)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)不可任意分割，企業(yè)須有足夠大的規(guī)模方能降低單位產(chǎn)品的固定成本，網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張通常具有"邊際效益遞增"效應(yīng)。

　　自然壟斷行業(yè)是"市場(chǎng)失靈"的領(lǐng)域。資本主義工業(yè)化早期，城市公用事業(yè)、電力電信、鐵路等均為私有私營(yíng)。經(jīng)反復(fù)碰壁和探索，形成了"公共行業(yè)需要政府統(tǒng)管、國(guó)企壟斷"的社會(huì)共識(shí)。直至20世紀(jì)三四十年代，上述行業(yè)的"公有公營(yíng)"體制才在西歐廣泛實(shí)行，并支持了五六十年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張的需求。但"公有公營(yíng)"又難免效益遞減，于是近30年西方又興起此類(lèi)行業(yè)的"自由化、私有化"潮流。新的改革方向促進(jìn)微觀效率提高，但又帶來(lái)縱向交易成本增大、私人壟斷經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)不公平等問(wèn)題。

　　總之，在自然壟斷領(lǐng)域的"市場(chǎng)失靈"和"政府失靈"兩難中，至今尚未有絕對(duì)最優(yōu)的解決方案。政策選擇要在滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)公共物品日益增長(zhǎng)的需求和保證生產(chǎn)者的有效投資經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)目標(biāo)之間根據(jù)本國(guó)的具體情況進(jìn)行權(quán)衡。對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己的改革，都應(yīng)該具體情況具體分析。

　　上舉第二、三、四類(lèi)行業(yè)(普遍服務(wù)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè))不具有自然壟斷性質(zhì)。之所以要實(shí)行國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)(或國(guó)有企業(yè)占支配地位)，主要出于國(guó)家戰(zhàn)略與全民福利的考慮(煙草鹽業(yè)等專(zhuān)營(yíng)是出于特殊考慮，暫不論)。改革和引入競(jìng)爭(zhēng)，要服從這一基本目標(biāo)。

　　二、各壟斷行業(yè)概況

　　1.電力

　　電力是現(xiàn)代人類(lèi)生活的基礎(chǔ)動(dòng)力，同時(shí)也具有公共服務(wù)的性質(zhì)。電力由"發(fā)、輸、配、售"四個(gè)環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣，網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有用戶(hù)。電力的生產(chǎn)與使用必須瞬時(shí)平衡，輸電網(wǎng)絡(luò)是平衡電力供需的中樞，電力輸送有嚴(yán)格技術(shù)指標(biāo)(頻率、電壓等)，必須通過(guò)電網(wǎng)的層級(jí)調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度。電廠上網(wǎng)必須服從指揮，方能保障輸電網(wǎng)平穩(wěn)安全。電力建設(shè)的規(guī)模與速度要求統(tǒng)一規(guī)劃。

　　20世紀(jì)80年代，電力系統(tǒng)改革起步，鼓勵(lì)地方、企業(yè)多元化投資，扭轉(zhuǎn)了電力短缺局面，但多元的發(fā)電企業(yè)之間、發(fā)電與輸電之間的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題凸顯。2002年，國(guó)務(wù)院推行以"廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"為基本內(nèi)容的電力改革。組建5大國(guó)家級(jí)發(fā)電集團(tuán)和4個(gè)輔業(yè)集團(tuán)，電網(wǎng)分拆為國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，清理了電價(jià)，為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路。目前，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、區(qū)域電力市場(chǎng)的建立還處于發(fā)展時(shí)期。

　　由于輸電環(huán)節(jié)的阻隔，電力供給和電力用戶(hù)一般不可能直接談判(少數(shù)大企業(yè)除外)。在目前條件下，電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)的一體化有其必然性。輸電網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家能源命脈，國(guó)有壟斷是必須的。問(wèn)題在于如何加強(qiáng)監(jiān)管。

　　關(guān)于電價(jià)問(wèn)題：煤炭?jī)r(jià)格因國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)而上升，給電力系統(tǒng)帶來(lái)巨大的成本壓力。有人建議電網(wǎng)取消交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但售電價(jià)格關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到行業(yè)間、地區(qū)間的利益平衡，電價(jià)作為基礎(chǔ)價(jià)格在相當(dāng)長(zhǎng)期還是難以放開(kāi)。

　　2.鐵路

　　鐵路是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹鞲�，關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略布局。鐵路的明顯特點(diǎn)是：一體化程度高，路軌與列車(chē)緊密聯(lián)動(dòng)，列車(chē)編組運(yùn)行需安排精確，環(huán)環(huán)相扣；特別是干線(xiàn)，更要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度。隨著技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)行速度與安全標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。

　　20世紀(jì)90年代，西歐各國(guó)鐵路實(shí)施"網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)"為主線(xiàn)的改革，鐵路網(wǎng)仍由國(guó)有(國(guó)控)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸業(yè)務(wù)向私人企業(yè)開(kāi)放。其中英國(guó)的改革，將鐵路網(wǎng)也交給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，且將路網(wǎng)中路軌、車(chē)站、乘務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)分拆獨(dú)立，形成100多家企業(yè)縱橫交叉的競(jìng)爭(zhēng)局面。但由于私人公司追逐短期利潤(rùn)，壓縮設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，政府對(duì)路網(wǎng)監(jiān)控困難，財(cái)政補(bǔ)貼大增。加上路軌各環(huán)節(jié)拆分造成扯皮，管理下降，導(dǎo)致事故頻發(fā)，傷亡嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)陷入危機(jī)。政府最終收回了路軌公司，恢復(fù)國(guó)企管理。

　　中國(guó)鐵路實(shí)行集中統(tǒng)一的建設(shè)和管理體制。鐵路系統(tǒng)內(nèi)的改革包括放權(quán)讓利、拓寬投融資渠道、部分支線(xiàn)試行股份公司經(jīng)營(yíng)等。關(guān)于鐵路的下一步改革，有人建議參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，分拆路網(wǎng)中的建設(shè)維護(hù)業(yè)務(wù)、(按區(qū)域)分拆路網(wǎng)等。

　　首先要明確鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本要求：效率、成本、安全、發(fā)展。改革要兼顧提高微觀效率與整體協(xié)同兩方面。我國(guó)鐵路是世界上最繁忙、運(yùn)行效率最高的鐵路系統(tǒng)，運(yùn)力不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。這一特點(diǎn)決定了至少在全國(guó)干線(xiàn)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)度指揮，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同性是第一位的。目前，首要的任務(wù)是增加路網(wǎng)密度和提高運(yùn)能。

3.電信

　　我國(guó)的電信管理體制改革圍繞政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)重組兩條主線(xiàn)展開(kāi)。20世紀(jì)90年代，成立了若干多元化電信企業(yè)--聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通、鐵通，對(duì)傳統(tǒng)的中國(guó)電信形成競(jìng)爭(zhēng)。期間經(jīng)過(guò)多輪拆分或整合，今天形成三足鼎立局面：中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通(5.47,0.04,0.74%)、中國(guó)移動(dòng)。

　　30年來(lái)我國(guó)電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其成功的主要原因一是技術(shù)進(jìn)步(新技術(shù)引進(jìn)消化、交換機(jī)與路由器打破技術(shù)封鎖)，二是打破行業(yè)壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。電信企業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，資費(fèi)水平穩(wěn)步下降。

　　當(dāng)前社會(huì)對(duì)電信界的批評(píng)集中在：區(qū)域壟斷、國(guó)有股獨(dú)大、資費(fèi)不透明，等等�；�礎(chǔ)電信是國(guó)家命脈，固定市話(huà)是物理網(wǎng)，形成區(qū)域獨(dú)占并不奇怪。資費(fèi)問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)完善社會(huì)聽(tīng)證機(jī)制加以解決。

　　關(guān)于3G牌照：國(guó)際三大標(biāo)準(zhǔn)(WCDMA、CDMA2000，中國(guó)TD-SCDMA)由國(guó)內(nèi)三大公司各執(zhí)行一種，世界罕見(jiàn)。顯然，深化壟斷行業(yè)改革中，正確處理國(guó)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)協(xié)同的關(guān)系以應(yīng)對(duì)外部的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，是更需要重視的問(wèn)題。

　　4.網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)(2039.097,37.60,1.88%)

　　包括供水排水、供電、燃?xì)�、城市軌道交通等網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)業(yè)務(wù)，這是為居民和企業(yè)提供生活便利、具有普遍服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。管線(xiàn)設(shè)施必須統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，這是城市(地方)政府不可推卸的職責(zé)。

　　市政設(shè)施管網(wǎng)的建設(shè)所需巨額投資難以從運(yùn)行收費(fèi)中回收，成為所謂"沉沒(méi)成本"。政府要在"維持低價(jià)財(cái)政增負(fù)"還是"服務(wù)價(jià)格上升窮人增負(fù)"的兩難中權(quán)衡選擇。

　　傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理模式是由地方政府主持籌資建設(shè)，制定專(zhuān)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。近年來(lái)，部分公用事業(yè)的非網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)，如城市水務(wù)、垃圾處理等，允許民間企業(yè)招標(biāo)投資經(jīng)營(yíng)，以便引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)壟斷企業(yè)改善管理、更好地發(fā)揮公共服務(wù)的功能。但如果在這一領(lǐng)域簡(jiǎn)單推行私有化，將形成單一追求盈利的私企或外企壟斷(如一些城市將供水公司轉(zhuǎn)制為外資控股)，既難以提高效率，也損害了公共服務(wù)的基本功能。

　　5.郵政

　　郵政是政府管理的、以郵遞業(yè)務(wù)為核心、提供信息傳輸服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)。郵政具有普遍服務(wù)性質(zhì)，政府負(fù)有為所有居民提供低價(jià)郵遞服務(wù)的責(zé)任，保障公民自由通信權(quán)利。

　　郵政以普遍服務(wù)為基本職責(zé)，意味著在偏僻貧困地區(qū)，其服務(wù)業(yè)務(wù)很難盈利。其網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用或來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，或來(lái)自郵政內(nèi)其他業(yè)務(wù)收入，其虧損全部由財(cái)政補(bǔ)貼將導(dǎo)致效率的極大損失。這就決定了郵政的"亦官亦商"特征。郵政專(zhuān)營(yíng)也是國(guó)家安全保障機(jī)制之一。

　　當(dāng)代電信普及，交通便捷，民間快遞等替代業(yè)務(wù)對(duì)傳統(tǒng)郵政形成挑戰(zhàn)。近十幾年來(lái)歐盟、日本推行郵政"政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)"，美國(guó)仍強(qiáng)調(diào)郵政專(zhuān)營(yíng)為主。不論是專(zhuān)營(yíng)還是放開(kāi)，各國(guó)郵政仍是由中央政府控制或政企不分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府郵政仍占90%以上市場(chǎng)。

　　我國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，郵電部實(shí)行郵電分立，政企分開(kāi)。2006年剝離郵政儲(chǔ)蓄，郵政內(nèi)部實(shí)行收支差額包干，減少內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。郵政因收益減少，偏向效益目標(biāo)，基本郵遞服務(wù)漸受冷落。

　　1992年至今，我國(guó)民營(yíng)快遞公司從零發(fā)展到7 000多家，占同城快遞業(yè)務(wù)的80%、異地快遞的60%。國(guó)際四大快遞巨頭占據(jù)了我國(guó)國(guó)際快遞市場(chǎng)的90%。2009年通過(guò)的新《郵政法》，給郵政一定范圍的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，但郵政的專(zhuān)營(yíng)范圍如何劃定，至今仍是有關(guān)各方辯論的焦點(diǎn)。

　　6.石油

　　我國(guó)油氣蘊(yùn)藏有限，進(jìn)口需求與日俱增。保障國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備與供給、爭(zhēng)取海外資源，是國(guó)家能源戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。這是對(duì)石油天然氣源頭實(shí)行"行政壟斷"的基本根據(jù)。

　　全世界除美英等極少數(shù)國(guó)家，包括中東在內(nèi)的絕大多數(shù)主權(quán)國(guó)家，均實(shí)行石油礦藏國(guó)有制、開(kāi)發(fā)權(quán)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)或由國(guó)有企業(yè)壟斷，開(kāi)采加工經(jīng)營(yíng)可招標(biāo)、合資。俄羅斯以石油為經(jīng)濟(jì)支柱，普京上臺(tái)后逐步將私有化的油田收歸國(guó)有。

　　當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)石油天然氣"產(chǎn)業(yè)鏈壟斷"體制頗多批評(píng)。我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)上游體制與多數(shù)國(guó)家相同，油氣開(kāi)采與進(jìn)口實(shí)行壟斷是國(guó)家能源戰(zhàn)略所需。由于上游壟斷，煉油、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)由幾大國(guó)有公司占優(yōu)勢(shì)地位不可避免。產(chǎn)業(yè)下游已經(jīng)適當(dāng)放開(kāi)，非國(guó)有成分比重增長(zhǎng)很快。

　　7.民航

　　民航是國(guó)家基礎(chǔ)交通運(yùn)輸體系的重要部分，具有商業(yè)性、基礎(chǔ)性與高度國(guó)際化特點(diǎn)，戰(zhàn)略地位重要。民航體系包括：空中交通管制、機(jī)場(chǎng)(起降、機(jī)隊(duì)保障、旅客服務(wù))、航線(xiàn)、航空運(yùn)輸公司、信息、結(jié)算、各類(lèi)后勤服務(wù)等。航空運(yùn)輸要求高度的安全性和精確性。

　　其中，空域管制是政府責(zé)任和國(guó)家主權(quán)；機(jī)場(chǎng)管理是公共服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)情況取決于航班與客流量(業(yè)務(wù)量小的機(jī)場(chǎng)無(wú)利可圖)，其中的加油業(yè)務(wù)須通過(guò)機(jī)場(chǎng)輸油管線(xiàn)(航油公司獨(dú)占)。航線(xiàn)客貨運(yùn)輸與后勤保障業(yè)務(wù)(配餐、清潔、機(jī)場(chǎng)商業(yè))是可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。所以，民航系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)中，壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性相間交替，將民航籠統(tǒng)稱(chēng)為壟斷行業(yè)并不確切。

　　民航運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入門(mén)坎高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且需要最低限度的機(jī)隊(duì)規(guī)模以攤薄固定成本。加之部分航線(xiàn)客流不穩(wěn)定，民航運(yùn)輸實(shí)際上是微利行業(yè)，全球民航銷(xiāo)售利潤(rùn)率在1.6%～5%之間。

　　1984年中國(guó)實(shí)行政企分開(kāi)，空管、機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸分立，成立了六大直屬民航運(yùn)輸公司和十幾家地方航空公司。2002年進(jìn)行新一輪改革，形成今天的三大直屬運(yùn)輸公司為主的格局(國(guó)際、東方、南方)。

　　世界民航運(yùn)輸市場(chǎng)的基本格局是寡頭競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)民航目前以國(guó)有骨干企業(yè)為主導(dǎo)的局面，對(duì)"入世"后應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是有利的。三大民航公司各自總資產(chǎn)均不超過(guò)1 000億元，主要業(yè)務(wù)收入不到500億元，與西方大公司相比仍然偏小。作為戰(zhàn)略性運(yùn)輸企業(yè)，國(guó)家保持控制權(quán)是必要的。這是深化改革、引入多元股權(quán)的前提。

　　近年來(lái)若干民營(yíng)公司進(jìn)入航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，但本小利微，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。企業(yè)規(guī)模門(mén)坎和鼓勵(lì)中小民營(yíng)航空企業(yè)進(jìn)入這兩個(gè)目標(biāo)顯然不易兼顧。民航總局負(fù)有運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任，有人把政府加強(qiáng)監(jiān)管看做"管卡壓"是片面的。

　　8.軍工

　　軍工(國(guó)防科技工業(yè))是一組服務(wù)于國(guó)防的機(jī)械電子制造業(yè)部門(mén)，最終產(chǎn)品是處于頂端的各類(lèi)武器系統(tǒng)，下層的分系統(tǒng)、零部件、材料、元器件等，在廣義上都屬于"軍工"。軍工行業(yè)準(zhǔn)入的困難，在于需求的特殊性。所有國(guó)家國(guó)防工業(yè)的核心部分，都是在國(guó)家嚴(yán)密控制下的寡頭壟斷性企業(yè)。

　　系統(tǒng)低層的零部件、元器件、材料等研發(fā)加工環(huán)節(jié)，多數(shù)具有軍民通用性，嚴(yán)格劃分軍民界限不僅不合理，而且有害。比如，特殊鋼廠既可以生產(chǎn)艦船戰(zhàn)車(chē)用鋼，也可以生產(chǎn)石化、發(fā)電設(shè)備用鋼。只要條件允許，應(yīng)該鼓勵(lì)軍民互動(dòng)，軍工企業(yè)可以參加民用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)該準(zhǔn)許民用企業(yè)參加軍品訂貨的競(jìng)爭(zhēng)，這樣有助于軍工企業(yè)提高效率，有助于軍工與整體經(jīng)濟(jì)的資源合理配置。

　　民間企業(yè)參加軍品研發(fā)生產(chǎn)，必須符合軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的技術(shù)能力和設(shè)施必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，產(chǎn)品的品質(zhì)必須符合戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下的特殊要求。民間企業(yè)參加軍品招標(biāo)還必須遵守國(guó)家的保密管理法規(guī)條例，履行保密義務(wù)。這是有待完善的問(wèn)題。

　　三、簡(jiǎn)短的總結(jié)

　　1.壟斷行業(yè)改革成效顯著，改革目標(biāo)大部分已得到實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)過(guò)30年改革，我國(guó)各傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)(除鐵道部外)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了政企不分的局面，各部屬企業(yè)已轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)；各網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)均在條件允許的情況下，在可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域初步引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，部分領(lǐng)域已形成了規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。各非網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)部門(mén)通過(guò)行業(yè)分拆和準(zhǔn)許新企業(yè)進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)已初步形成。但是，運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，"三公"式的競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，需要作持久的努力。郵政部門(mén)已經(jīng)是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的問(wèn)題。

　　上述各行業(yè)鑒于其戰(zhàn)略地位，目前以國(guó)有大企業(yè)為主體的競(jìng)爭(zhēng)格局是基本合理且符合我國(guó)國(guó)情的，不能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的參與者以國(guó)企占優(yōu)勢(shì)，就認(rèn)定"壟斷尚未打破"，似乎只有私企占優(yōu)勢(shì)或壟斷地位才算改革到位。這是很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　2.保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配地位，是壟斷企業(yè)深化改革的前提

　　以上行業(yè)均為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十五大和十七大報(bào)告分別指出，"對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位……要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督"。在這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資多元化，目的是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打掉官商習(xí)氣，增強(qiáng)活力，做強(qiáng)做大，從而增進(jìn)人民福利，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，而不是要國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出這些領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在壟斷性行業(yè)占支配地位，是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略所必須，維護(hù)社會(huì)公平所必須，這是社會(huì)主義的根本性質(zhì)決定的，這也是符合中央的一貫精神的。

　　3.思想認(rèn)識(shí)的一些傾向需要澄清。

　　近年來(lái)關(guān)于破除壟斷的討論，存在過(guò)分偏愛(ài)私有化的傾向。有人認(rèn)為壟斷行業(yè)改革"遇到了阻力"，產(chǎn)權(quán)改革不徹底，壟斷型企業(yè)仍然是"國(guó)有股一股獨(dú)大"；打破壟斷必須改變"產(chǎn)權(quán)缺位"狀態(tài)，"還權(quán)于民"，等等。"還權(quán)于民"就是極少數(shù)私人壟斷經(jīng)濟(jì)命脈，這樣的見(jiàn)識(shí)還不如孫中山。

　　更偏激的意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)企壟斷是腐敗的根源，是當(dāng)前分配差距擴(kuò)大的主要體制原因。壟斷性國(guó)企內(nèi)確實(shí)有分配差距問(wèn)題，需大力糾正；但將當(dāng)前社會(huì)分配的弊病都?xì)w結(jié)于"國(guó)企壟斷"或"壟斷腐敗"，不及其余，這不是科學(xué)態(tài)度。其目的無(wú)非是要借反壟斷之名，否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在"關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域"的支配地位，以便推行徹底的"私有化取向"。

　　從經(jīng)濟(jì)的角度看，私有化也不是壟斷行業(yè)改革的方向。

　　在自然壟斷領(lǐng)域，企業(yè)的壟斷地位來(lái)自網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的區(qū)域唯一性，與制度無(wú)關(guān)。像電力這樣的基礎(chǔ)性工業(yè)，其效率主要取決于技術(shù)、裝備與管理水平，產(chǎn)權(quán)并不重要。如果國(guó)企退出，得到的結(jié)果不是競(jìng)爭(zhēng)，而是私人壟斷，效率不一定提高，公共服務(wù)性質(zhì)反而受損，且政府監(jiān)管成本與難度增加。

　　在可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，上舉仍由國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)，一種是具有公共品性質(zhì)，外部性強(qiáng)(電信、民航)，競(jìng)爭(zhēng)和公有制應(yīng)該而且可以相容；另一種是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)(石油、軍工)，面臨西方高技術(shù)跨國(guó)壟斷公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。在這一領(lǐng)域保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位，是國(guó)家發(fā)展與安全戰(zhàn)略的需要。當(dāng)然，國(guó)家不能一味保護(hù)這些行業(yè)，在確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配地位同時(shí)，更要通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)步。

　　任何主權(quán)國(guó)家，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，均保持政府的強(qiáng)勢(shì)控制，或以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。某些發(fā)展中國(guó)家推行激進(jìn)自由化政策，曾將國(guó)有銀行、礦山、基礎(chǔ)設(shè)施出售，結(jié)果被外資壟斷而喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)，教訓(xùn)深刻。

　　關(guān)于行政壟斷，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域搞行政壟斷，只能窒息經(jīng)濟(jì)活力。但政府對(duì)某些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)力控制不是壞事，而且十分必要。如政府管理央行和壟斷貨幣發(fā)行，對(duì)稀缺的土地使用的管理，對(duì)戰(zhàn)略資源的控制，對(duì)城建、電力、運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃，對(duì)部分基礎(chǔ)價(jià)格的控制，等等。

　　4.對(duì)深化壟斷行業(yè)改革的原則意見(jiàn)

　　堅(jiān)持壟斷行業(yè)改革方針，放寬準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)；政企分開(kāi)，有條件的企業(yè)投資多元化；對(duì)自然壟斷有效監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，做強(qiáng)做大。

　　要處理好微觀活力和整體效率的關(guān)系，形成兼顧競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模(網(wǎng)絡(luò))經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)于特定的行業(yè)來(lái)說(shuō)，深化改革要兼顧網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展需求；要有利于發(fā)揮普遍服務(wù)功能以增進(jìn)全民福利。要在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配地位。

　　說(shuō)到底，壟斷行業(yè)改革同樣要貫徹鄧小平同志提出的"三個(gè)有利于"原則：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于國(guó)力增強(qiáng)，有利于人民生活提高。

來(lái)源：人民網(wǎng)