歐洲債務危機影響仍未見底、美國經(jīng)濟復蘇乏力；國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)生動力不足、外貿(mào)出口存在下滑風險……中國經(jīng)濟最復雜之年如今已過去一半，國際金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性超過預期，中國經(jīng)濟當前所處國際國內(nèi)環(huán)境仍具有較大不確定性。在上半年重要經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將公布之際，新華社記者采訪多位知名經(jīng)濟學家，就下階段宏觀經(jīng)濟政策進行分析預測。

    中國經(jīng)濟不會“過熱”更不會“滯脹”

    一季度中國經(jīng)濟增長１１．９％，引發(fā)經(jīng)濟過熱擔憂。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示，首季度的高增長率既是政策刺激的結(jié)果，也有去年同期基數(shù)較低的原因。隨著去年二、三、四季度基數(shù)的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)“前高后低”走勢。

    中國宏觀經(jīng)濟學會副會長王建也指出，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然極為復雜，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了回落趨勢，但回落幅度不會太劇烈。他預測全年經(jīng)濟增長應該在９％以上，其中二季度１０．５％，三季度１０％，四季度９％以下。

    “中國經(jīng)濟當前存在的突出的緊迫性問題，不是經(jīng)濟過熱，而是在一系列不利因素、不確定風險下如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑�！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健指出。

    美歐經(jīng)濟形勢不見大的好轉(zhuǎn)，國內(nèi)投資和工業(yè)生產(chǎn)增速下滑，股市、樓市表現(xiàn)低迷，ＣＰＩ漲幅攀升……５月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，外界又對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了“滯脹”的擔憂。

    工業(yè)是反映經(jīng)濟增速的代表性指標。年初以來，中國工業(yè)增速從２０．７％開始逐步回落，５月份回落至１６．５％。６月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）為５２．１％，繼５月份回落１．８％后再度回落１．８個百分點。在公眾擔心的物價方面，５月份中國ＣＰＩ漲幅突破３％的警戒線，達到３．１％。

    一些分析人士表示擔憂：如果歐洲債務危機、人民幣升值、勞動力成本上升、部分產(chǎn)品出口退稅取消、節(jié)能減排力度加大、房地產(chǎn)市場調(diào)控等多重因素疊加，中國經(jīng)濟下行壓力將會明顯增大。

    “增速的適度回落與物價的溫和上漲，不能代表我們的經(jīng)濟出現(xiàn)了滯脹，而是說明經(jīng)濟的運行漸趨平穩(wěn)，回歸正常區(qū)間�！眹�家統(tǒng)計局負責人解釋說。

    從４月、５月的數(shù)據(jù)看，雖然工業(yè)增加值增速略有放緩，但仍保持了較高的水平；投資和消費也處在歷史同期的較好水平上；出口增速反彈甚至好于市場預期；其他一系列宏觀經(jīng)濟指標也延續(xù)著回升向好的勢頭。

    莊健表示，受貨幣信貸投放較上年回落、重要商品庫存充裕等因素影響，實現(xiàn)全年ＣＰＩ漲幅３％左右的目標是有基礎的。無論是從實體經(jīng)濟還是從經(jīng)濟增長的三駕馬車狀態(tài)來講，當前中國經(jīng)濟仍然保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，并不存在發(fā)生“滯脹”的可能性。

    “中國經(jīng)濟正處在一個由政策支持的高速回升，轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動的、相對平穩(wěn)但更加可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)變過程中。”張立群說。

    當前經(jīng)濟工作仍需高度重視“穩(wěn)增長”

    在近日于長沙召開的湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟形勢座談會上，中國國務院總理溫家寶強調(diào)，國際金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多，我們不僅要大力解決那些長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題，這些都必須在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行。

    王建認為，溫家寶總理的講話凸顯了中央對“穩(wěn)增長”的高度重視，透露了下階段宏觀調(diào)控政策傾向?qū)捤傻男盘�。在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預期三者關(guān)系中，中央仍然將“穩(wěn)增長”做為當前及今后一段時間一切經(jīng)濟工作的重要前提。

    “中國下一階段不存在經(jīng)濟刺激政策退出的問題，宏觀調(diào)控的大方向仍是繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策�！鼻f健表示。

    去年以來，中國一直強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的問題。有學者認為，前一段時間，無論是控制信貸投放節(jié)奏、央行上調(diào)存款準備金率，還是密集出臺針對房地產(chǎn)市場等的調(diào)控舉措，都似乎發(fā)出了“宏觀政策從緊”的信號。

    “但現(xiàn)在，從已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及面臨的國際國內(nèi)復雜因素來看，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中國宏觀經(jīng)濟政策總體上仍是‘松’的基調(diào)。”王建說，中國正面臨嚴峻形勢——世界經(jīng)濟“二次探底”的危險在加大，樂觀的聲音越來越少，剛剛公布的美國非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)和道瓊斯指數(shù)都很不樂觀，美國華爾街分析師認為，美國和歐洲經(jīng)濟復蘇依然脆弱，甚至面臨“向下”的轉(zhuǎn)折點。

    來自美國商務部的報告顯示，５月份美國工廠訂單環(huán)比下降１．４％，為１４個月以來的最大降幅。根據(jù)美國勞工部的報告，６月份美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少了１２．５萬人，表明美國就業(yè)市場狀況持續(xù)疲軟。美國世界大型企業(yè)研究會最新報告顯示，美國消費者信心指數(shù)結(jié)束了連續(xù)三個月的上漲趨勢，從５月份的６２．７降至６月份的５２．９，超出市場預期。

    在長沙舉行的經(jīng)濟形勢座談會上，溫家寶指出，當前中國經(jīng)濟形勢是好的，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境極為復雜，必須堅持處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，穩(wěn)定政策，扎實工作，確保全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

     重點防范各種現(xiàn)實和潛在風險

    在６月底于北京召開的經(jīng)濟形勢座談會上，溫家寶強調(diào)，要著眼當前，謀劃長遠，為明年乃至更長時期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。要抓住當前有利時機，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使宏觀調(diào)控既有利于克服短期困難，解決當前的突出矛盾，又有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制機制，緩解經(jīng)濟長期發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

    “‘調(diào)結(jié)構(gòu)’無疑將成為下一階段中國經(jīng)濟工作的主旋律之一。接下來宏觀調(diào)控的重點將是著力解決中長期發(fā)展的問題，在收入分配改革、節(jié)能減排、體制改革等方面下功夫�！睆埩⑷褐赋�，這將是一個長期復雜的過程，需要付出艱苦努力。

    國家信息中心首席經(jīng)濟師、經(jīng)濟預測部主任范劍平認為，經(jīng)濟增長保持在８％左右是一個可持續(xù)發(fā)展的速度。下一步國家應抓住有利時機，騰出更多精力、資源加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有保有壓，積極推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)。

    今年以來，中國對一些刺激經(jīng)濟的政策進行了調(diào)整，比如信貸投放量正逐步回歸正常，同時對一些存在泡沫的領域比如房地產(chǎn)市場果斷出手。莊健指出，政府進行調(diào)控，目標還是在不影響就業(yè)、經(jīng)濟內(nèi)生活力的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟長期、可持續(xù)發(fā)展。

    “調(diào)結(jié)構(gòu)應該成為長久之策�！必斦�部財政科學研究所研究員文宗瑜認為，中國經(jīng)濟發(fā)展問題的復雜性及許多深層次的經(jīng)濟社會問題，要求中國通過結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟復蘇和增長。

    他指出，國家統(tǒng)計部門及經(jīng)濟政策研究機構(gòu)應該收集并定期公布結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)，建立結(jié)構(gòu)調(diào)整的定量評價指標，包括經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)；國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)；社會收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)；社會階層結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)。

    分析人士指出，在實體經(jīng)濟內(nèi)生動力及“元氣”還未充分恢復的情況下，虛擬經(jīng)濟的泡沫放大及商業(yè)銀行規(guī)�？焖俜糯�，加劇了經(jīng)濟運行的不確定性，而這會進一步刺激并誘發(fā)經(jīng)濟運行中的各種現(xiàn)實和潛在風險。

    文宗瑜表示，當前政府宏觀調(diào)控要高度警惕并防范金融企業(yè)滯后的運營困難及其金融風險、防范先泡沫后滯脹的經(jīng)濟運行風險和房價超長期持續(xù)上漲而導致的房市“崩盤”風險。潛伏的風險決定了宏觀調(diào)控既要在“穩(wěn)增長”上著力，也要在“防風險”上采取更加積極主動的措施。

     下階段是否會再推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃？

    為期兩年的一攬子經(jīng)濟刺激計劃再過幾個月就要到期，屆時中國是否會再推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃？對此，王建分析指出，中央出臺新的經(jīng)濟刺激政策的可能性不大，因為刺激政策并不能從根本上解決問題，反而會有很多危險性。

    他表示，宏觀調(diào)控未來方向肯定要把長期目標和短期目標結(jié)合起來，過于著眼于短期目標肯定是不行的。在國際金融危機爆發(fā)前，一些領域產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象已相當突出。在這個背景下繼續(xù)加大投資，雖然可以在一段時間內(nèi)依靠新一輪投資擴張拉動增長，但到了產(chǎn)能釋放期，原來的矛盾不僅不會緩和，反而更加激化。

    清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明也傾向于認為中國不會再出臺新的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃。他表示，此前的刺激政策在對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大拉動效果同時也帶有很多負面作用：高耗能、高污染、資源型行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為突出。

    經(jīng)濟學家們認為，今后，中國應通過鼓勵民間投資健康發(fā)展、改革收入分配制度、推動城鎮(zhèn)化進程等為持久擴大消費提供根本支撐，為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動力。

    在長沙舉行的經(jīng)濟形勢座談會上，溫家寶強調(diào)，要立足當前，著眼長遠，在堅持搞好總量調(diào)控的同時，著力完善體制機制，通過深化改革解決當前的突出矛盾，也為明年乃至更長時期的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。

    人們注意到，一些醞釀多年的重大改革在今年開始破題。根據(jù)國務院同意的今年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，今年要加快放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件；提出收入分配改革的目標、重點和措施；出臺資源稅改革方案，研究實施個人所得稅制度改革……

    中國國務院今年出臺了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“３６條”，配套措施正抓緊制定。國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民指出，這實際上是對政府主導的經(jīng)濟刺激政策的接續(xù)。

    中國開始啟動下一個１０年的西部大開發(fā)，日前對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列新要求、新任務、新舉措。國務院副總理李克強指出，西部地區(qū)地域遼闊，市場空間、回旋余地和發(fā)展?jié)摿�巨大，是我們把發(fā)展的立足點放在擴大國內(nèi)需求上、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方向。

    “宏觀調(diào)控解決短期問題，深化改革推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變解決中長期可持續(xù)發(fā)展問題，二者結(jié)合，為全年乃至更長時期經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定基礎�！甭櫢呙裾f。

來源：新華網(wǎng)