電力行業(yè)協(xié)會一位知情人士告訴記者,目前決策層對大型水電項目核準已經解禁。盡管近期國家能源局是否有大型百萬千瓦的水電項目核準仍難以得知,但是水電投資步伐加快,將是不爭的事實。

　　中國能源研究會常務副理事長周大地指出,水電投資加快勢在必行。因為,“大型水電項目建設周期少則五年,多則需要七八年,如果投資慢了,必將對低碳目標的完成產生重大影響。”

　　國家已經確定,到2020年單位生產總值（GDP）碳排放,比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源的比重達到15%。國家能源局局長張國寶依此判斷,2020年要達到上述目標,初步規(guī)劃水電裝機容量需達到約3.8億千瓦,其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上（抽水蓄能電站5000萬千瓦）,年發(fā)電量1.15萬億千瓦時。為此,考慮水電建設周期,初步推算2010-2015年6年間需核準開工水電項目1.2億千瓦左右。

　　截至2009年底,中國水電裝機容量為1.97億千瓦,占發(fā)電裝機總容量的23%。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭告訴記者,預計2010年底全國水電裝機容量可能達到2.1億千瓦,按此判斷,要實現(xiàn)2020年的碳減排目標,“十二五”需要核準開工水電1億千瓦。

　　但是,考慮到水電等建設周期長的因素,短期內隨著能源需求量的增加,能源供應仍以化石能源為主,同時碳減排仍主要依賴能源強度下降,通過大力發(fā)展水電等實現(xiàn)能源結構調整減少碳排放的作用有限。

　　“十二五”水電需核準投產1億千瓦

　　國家能源局目前正在制定系列能源規(guī)劃,包括3個層次,即能源發(fā)展戰(zhàn)略、中長期能源規(guī)劃,以及“十二五”能源規(guī)劃。其中“十二五”能源規(guī)劃,又分解為電力、煤炭、核電等分項規(guī)劃。這些規(guī)劃指標,都以2020年碳指標為藍本,將按行業(yè)和時間進行分解,同時各地也在制定區(qū)域的能源規(guī)劃,屆時各地區(qū)也將對指標進行分解。

　　“十二五”期間,水電的核準和投資需要加快,已經成為不爭的事實。

　　中國電力投資集團是五大發(fā)電集團之一。目前中電投集團總裝機容量為6400萬千瓦,在五大發(fā)電集團中裝機容量不是最大的,但清潔能源的比例最高,達到了30％,其中,水電裝機容量達1480萬千瓦,居五大發(fā)電集團首位,在建水電裝機容量419萬千瓦。

　　該公司目前正在加快電源結構調整,重點加快水電、核電、風電等低碳清潔能源發(fā)展。 根據其“三步走”發(fā)展規(guī)劃,到2020年,水電裝機容量將達到4000萬千瓦。

　　但是該公司總經理陸啟洲認為,國家應該加快水電規(guī)劃等系列問題�！爱斍�,必須在妥善解決環(huán)境和移民問題的基礎上,加快規(guī)劃和核準新的水電項目,否則（非化石能源占一次能源的比重）15％的目標不可能實現(xiàn)�！彼�在6月26日的中國綠色工業(yè)論壇上說。

　　他的擔心不是沒有道理。

　　記者獲悉,“十一五”期間,本來預計核準7000萬千瓦水電,實際只核準了2000萬千瓦的水電項目。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為,“十一五”未核準的很多項目需要到“十二五”來核準,再加上“十二五”需要核準的項目,預計2011-2015新核準1億千瓦的水電項目,才能保證2020年的碳目標實現(xiàn)。

　　他進一步指出,每隔5年按能投產裝機六七千萬千瓦來算,2020年達到3.8億千瓦,那么2010年實際能完成水電裝機3億千瓦以上為好�！斑@意味著'十二五’不只是核準1億千瓦水電,即使裝機完成投資1億千瓦,也不為過�！彼�說。

碳減排仍主要依賴節(jié)能

　　因為水電、核電等投資周期長,過去5年核準投資慢的原因,未來幾年內,火電等化石能源仍占到能源消費量的巨大比重。而短期內的減排,依賴水電等比例增加的可能性不大。

　　清華大學低碳經濟研究院院長何建坤院長測算發(fā)現(xiàn),目前節(jié)能對碳減排的貢獻率仍占絕對重要的地位。

　　比如從1990年到2009年,單位GDP二氧化碳強度累計下降55％,GDP能源強度下降53％,所以在單位碳減排的貢獻率當中,調整能源結構的貢獻率只有6％左右。

　　即使到了2020年,水電、核電等新能源、可再生能源比重增加,但是對碳減排的貢獻也僅僅可以達到20％左右,節(jié)能的貢獻率要達到80％左右。“當前的新能源和可再生能源的基數(shù)比較低,盡管我們發(fā)展非常迅速,但是近幾年很難起到主導性作用�！彼�說。

　　記者獲悉,目前中國能源消費的最大比重是工業(yè),占到總能源消費70%左右。但是“十二五”期間,隨著中國第三產業(yè)占GDP的比重接近第二產業(yè),中國的建筑用能將超過工業(yè)用能,同時汽車交通的用能,也將逐步超過建筑用能。

　　而汽車用能,短期內仍將大幅增加汽油等化石能源的消費量。中國社科院潘家華發(fā)現(xiàn),這個問題躲不過去。

　　比如中國現(xiàn)汽車擁有量只有每千人50輛,而歐洲、日本是每千人550輛,美國甚至于每千人780輛,中國還不到發(fā)達國家的1/10,“如果再增長的話,石油大部分將依賴于國際資源�！�

　　也正因為此,潘家華認為,應對新能源投資實施補貼政策。比如太陽能、水電等發(fā)電成本高于火電,可以對火電征收費用,形成三峽基金,進而補貼新能源和再生能源。而不僅僅是對純電動汽車實施補貼。

　　財政部經建司司長李敬輝透露,國家將準備在5個城市里對私人購買純電動車給予5萬到6萬的補貼,并適應居民消費升級的需要,實施節(jié)能產品惠民工程,在家電、照明、汽車、機電等產品中更加廣泛地推動高效節(jié)能產品。

來源：人民網