“新疆各項事業(yè)已站在新的歷史起點上”，近日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議上，赴任僅一個月左右的自治區(qū)黨委書記張春賢，發(fā)出這樣的感召話語。
　　此前一周的5月19日，中央新疆工作座談會在北京落幕。這一幾乎黨政高層悉數(shù)出席的首次新疆工作會議，為“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安”作出全面籌劃，提出了未來五至十年新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)：到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平；到2020年“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)”。
　　新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位，新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的特殊形勢、遇到的特殊困難，決定了這次會議的特別含義，《新疆日報》稱之為“里程碑式的”。
　　在實現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略方向之下，扶持新疆的舉措一一開列：資源稅費改革先行、中央投資傾斜、19省市對口援建、向西開放，等等。
　　學(xué)者認(rèn)為，在已有的西部開發(fā)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域政策基礎(chǔ)上，從社會穩(wěn)定的角度，考慮到新疆的特殊性，出臺這些政策的力度非常大。但考慮到新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的特殊需要，這種做法并不能在其他地區(qū)簡單類推。
　　資源稅費改革先行
　　在諸多政策中，最引人關(guān)注的當(dāng)屬資源稅費改革。中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。延遲數(shù)年的資源稅費改革在新疆實現(xiàn)突破。
　　按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央，資源稅收入均歸地方政府所有。但由于從量計征、稅負(fù)較低，資源大省新疆并沒有享受到資源價格上升帶來的收益。
　　中信證券研究部執(zhí)行總經(jīng)理、首席策略師于軍表示，新疆財政收入較為偏重營業(yè)稅和增值稅。盡管新疆石油行業(yè)優(yōu)勢明顯，但石油企業(yè)繳納的部分稅收歸中央政府，并未對新疆財政收入形成特別貢獻(xiàn)。資源稅費改革將為新疆稅收收入帶來強(qiáng)力刺激。
　　此前，財政部一位官員談及資源稅費改革時曾公開稱，改革擬將原石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。據(jù)此推算，若國內(nèi)原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原石油資源稅每噸稅額將達(dá)200元。而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新疆地區(qū)原油和天然氣的資源稅稅額分別為30元/噸和9元/千立方米。
　　新疆石油化工行業(yè)管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬噸，生產(chǎn)天然氣245億立方米。按此計算，2009年新疆原油和天然氣資源稅為9.759億元。資源稅改革后，華泰證券研究員孫立平依此計算，僅原油資源稅一年將達(dá)62.95億元。
　　而在2009年，新疆全口徑財政收入為883.71億元，其中各項稅收收入301.12億元。
　　此次在新疆率先進(jìn)行的資源稅改革，顯然沒有涵蓋全部。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴本刊記者，此次的資源稅改革從油氣開始實行，主要是針對新疆的情況制定的。
　　國信證券則發(fā)布報告稱，此次的資源稅改革尚未涉及煤炭，一方面是國家鼓勵新疆煤炭資源的勘探和生產(chǎn)；另一方面，通過修改油氣的特別收益金，保證石油企業(yè)的總體稅賦水平不變，將原屬于中央的特別收益金轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆�地方的資源稅，實現(xiàn)了中央對新疆的轉(zhuǎn)移支付。
　　但是，新疆率先改革后，資源稅改革何時在全國推開，目前并無答案。
　　財政部官員曾表示，資源稅改革的目標(biāo)是“對資源稅進(jìn)行整體改革，而不是個別調(diào)整”。據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局官員透露，資源稅改革，主要包括三個方面，即擴(kuò)大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負(fù)水平，并改變資源稅的計征方式，建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機(jī)制。
　　“資源稅改革并沒有我們想象的那么迫切，”財政部財政科學(xué)研究所稅收研究室原主任孫鋼告訴本刊記者，資源稅改革全面推開“會慎重一些”，還得考慮方方面面的因素。推行資源稅改革后，全行業(yè)效益如何，是否會傳導(dǎo)到其他行業(yè)，是否會導(dǎo)致成本推動型通脹壓力增加，都是需要關(guān)注的問題。
　　孫鋼表示，資源稅改革作為優(yōu)惠政策給了新疆，如果隨后在全國推廣，政策優(yōu)惠會大打折扣。
　　事實上，與資源稅改革相關(guān)的一系列改革仍需進(jìn)行。資源產(chǎn)品稅負(fù)上升，必將引發(fā)資源和相關(guān)商品的價格調(diào)整，這對資源和相關(guān)商品價格的形成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。
　　目前中國雖然推行了成品油價格改革，成品油定價仍是政府管制和指導(dǎo)下的“半官半市場化”，而天然氣則實行國家定價。海通證券的研究人士預(yù)計，在資源稅改革逐步推行后，天然氣價格改革將很可能在今年推出。
　　此外，中國對油氣資源還收取特別收益金，中國石油天然氣集團(tuán)公司多次呼吁，將資源稅改革與特別收益金等資源類稅費改革統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)征收。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，隨著資源稅改革推進(jìn)，特別收益金將取消或者提高起征點。
　　全面援建 向西開放
　　各項優(yōu)待集中向新疆匯集，除了邊疆、民族等方面的考慮，也源于新疆經(jīng)濟(jì)社會與東部等地區(qū)的差距。官方統(tǒng)計顯示，2009年新疆農(nóng)民人均收入為4000元，低于全國平均水平22%左右，新疆居全國倒數(shù)第二，且與全國平均水平呈不斷拉大趨勢。新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，盡管資源豐富，但缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈。2009年前三季度，因金融危機(jī)及中石油減產(chǎn)影響，新疆石油行業(yè)工業(yè)增加值便回落10個百分點，拉低全區(qū)工業(yè)增速5個百分點。
　　中央新疆工作座談會提出，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。據(jù)中信證券等機(jī)構(gòu)測算，未來五年新疆的固產(chǎn)投資將超過2萬億元。
　　北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠告訴本刊記者，從1999年實行西部大開發(fā)以來，新疆人口占西部的比重增加，但GDP占西部的比例相對趨于下降，從這種意義上講，加大新疆的投資力度、彌補(bǔ)過去的欠賬，十分必要。
　　于軍預(yù)計，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程將進(jìn)入一個集中建設(shè)期，投入集中在南疆地區(qū)的住房改造和保證能源輸出需要建設(shè)的電網(wǎng)、鐵路等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前新疆在建鐵路11條，并有多條鐵路干線即將開建，僅蘭新鐵路第二雙線投資就達(dá)1400億元。
　　從投資來源看，中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)傾斜。“除了中央財政的支持，央企也可能加大對新疆投資的力度�！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、 中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱告訴本刊記者。
　　事實上，央企正加緊新疆的投資步伐。公開信息顯示，“七五”事件后，神華集團(tuán)、龍煤集團(tuán)、中鐵公司、國家開發(fā)投資公司等都在新疆投資新項目，主要集中于油、氣、煤等資源深加工產(chǎn)業(yè)。
　　與此同時，中央啟動了地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的對口支援。全國19個省市對口支援新疆12個地州、82個縣市和兵團(tuán)12個師。
　　魏后凱向本刊記者表示，這次的對口援助與以前有很大不同。以前沿海省市援助西部，除了西藏，都是東部一兩個省對口一個省，而這次對口支援是舉全國之力，一個省甚至幾個省對口援助一個地州，資金力度更大。
　　3月底全國對口支援新疆工作會議后，19個支援省市先后派出代表團(tuán)赴新疆考察。根據(jù)各省市機(jī)關(guān)報的報道，2011年至2015年，北京市將拿出72億多元資金，支援和田地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)十四師發(fā)展，江西省安排對口支援資金約10億元，河北安排18億元資金，廣東省及深圳市將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。
　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，中央對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)；同時，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制，鼓勵其大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　在楊開忠看來，新疆的區(qū)位決定了其不能像東部沿海省份一樣，走低成本發(fā)展道路，而是要依靠其特色的人文、自然資源打造特色產(chǎn)業(yè)。
　　魏后凱則表示，根據(jù)新疆的資源稟賦，可以在煤炭、鐵礦石、油氣、有色金屬等資源的深加工的基礎(chǔ)上，發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，拉長工業(yè)鏈條。此外，文化旅游產(chǎn)業(yè)也是其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　在對外開放上，此次新疆工作座談會提出，要從戰(zhàn)略層面擴(kuò)大新疆內(nèi)外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡。
　　楊開忠認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)對內(nèi)對外開放的統(tǒng)籌，基于新疆的特殊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮其對西開放、對中亞、歐洲開放的樞紐作用，促進(jìn)邊境貿(mào)易的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。
　　自治區(qū)黨委書記張春賢表示，新疆要充分利用新疆沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢，主動吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)，主動加強(qiáng)建設(shè)與內(nèi)地及周邊國家進(jìn)行能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作。同時，要加快建設(shè)一批對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力使其享受特殊政策。
　　今年“兩會”期間，曾有新疆代表提出設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案，將擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中。
　　盡管新疆區(qū)域振興規(guī)劃尚未出臺，4月底國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排的通知》透露出類似的可能。通知稱，今年“將積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃”。
　　中國社科院魏后凱曾提過類似建議。他認(rèn)為，由于區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢不同，東部沿海地區(qū)最初的開放以加工貿(mào)易為主，西部則以邊境貿(mào)易為主，定位、發(fā)展模式、開放模式都應(yīng)該不一樣。
　　他建議，可以依托過去的邊境口岸，在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，給予更大的權(quán)限、更優(yōu)惠的政策、更開放靈活的措施，來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定�！俺�了新疆，廣西、內(nèi)蒙古也是有條件的�！�
　　魏后凱同時表示，盡管他反對中央對一個省區(qū)一個省區(qū)的談判政策，但是此次出臺的針對新疆的扶持政策并不適合簡單類推到其他省市，“新疆和西藏比較特殊，需要從民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的角度考慮�！奔词故切陆�，也要進(jìn)行差別化，針對不同的類型區(qū)域分別給予不同的政策措施。
　　楊開忠也表示，現(xiàn)在中央采取的是一省一策，考慮的是發(fā)展的獨特性。新疆在中國是有特殊地位的，除了一般性的開放、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這種普適性政策，對口支援這樣的政策不能推廣。
　　此次中央新疆工作座談會閉幕會上，無論是國家發(fā)改委主任張平，北京市市長郭金龍，還是中國石油天然氣集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理蔣潔敏，都在發(fā)言中表明“要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感”，做好新疆工作。
　　這樣的表態(tài)集中于一個省份，實屬隆重。一位少數(shù)民族地區(qū)官員說，中央全方位給予新疆特殊而重大的支持，“我們很羨慕”。不過，他們也自知，這樣的支持并不具普遍意義。

來源：財新網(wǎng)