國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司

（二〇一〇年二月十二日）

    2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，東北地區(qū)老工業(yè)基地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持了振興戰(zhàn)略以來(lái)的良好態(tài)勢(shì)，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得顯著成效，老工業(yè)基地站上了全面振興的新起點(diǎn)。

    一、2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況

    2009年?yáng)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與全國(guó)類似，年初經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，其后不斷回升向好，全年整體上依然保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭�？傮w上看，國(guó)際金融危機(jī)并未傷及東北經(jīng)濟(jì)的基本面，東北避免了出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)和職工下崗的局面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比預(yù)料的要好，有些方面比全國(guó)其他地區(qū)還略好，老工業(yè)基地振興的成果經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊和檢驗(yàn)。

    （一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷回升向好。預(yù)計(jì)2009年全年，東北三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30556.8億元，同比增長(zhǎng)12.6%，高出全國(guó)平均3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為13.1%、13.3%和11.1%，遼寧省增速與2008年持平，吉林、黑龍江省比2008年降低2.7個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。從2009年各季度情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季加快。遼、吉、黑三省全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與前三季度相比分別加快0.4個(gè)、1.2個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，與上半年相比分別加快1.6個(gè)、1.6個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)比全國(guó)更為明顯。

    （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。在吉林和遼寧西部地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重旱情的情況下，糧食生產(chǎn)仍然獲得較好收成，三省糧食總產(chǎn)量達(dá)1680.8億斤，比上年下降5.8%，但仍屬于歷史上產(chǎn)量較高的年份。其中黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)870.6億斤，比上年增加3%，躍居全國(guó)第二位，再創(chuàng)歷史新高。遼寧、吉林兩省受嚴(yán)重旱情影響，糧食產(chǎn)量分別為318.2億斤和492億斤，比上年下降14.5%和13.4%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜存欄和蛋、奶產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。

    （三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度效益同步回升。2009年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13583.8億元，同比增長(zhǎng)15.5%，與2008年相比下降1個(gè)百分點(diǎn)，但仍高出全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為16.8%、16.8%和12.1%，高出全國(guó)5.8個(gè)、5.8個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。從分月的情況看，工業(yè)生產(chǎn)回升上揚(yáng)態(tài)勢(shì)明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑的態(tài)勢(shì)也得到扭轉(zhuǎn)，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)934.6億元、475.1億元和860.1億元，其中遼寧和吉林兩省同比增長(zhǎng)92.9%和34.7%、黑龍江省同比下降40.0%，與上半年三省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)同比下降0.7%、33.7%、58.9%的狀況相比，有了較大改觀。企業(yè)虧損面同比也有所下降。

    注：工業(yè)增加值增速為各月當(dāng)月增速。

    （四）投資增速保持高位但有所下滑。2009年，東北地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25363.5億元，同比增長(zhǎng)31.5%，高出全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼、吉、黑三省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別完成13074.9億元、7259.5億元和5029.1億元，增長(zhǎng)30.5%、29.5%和37.6%，遼寧、黑龍江兩省高于全國(guó)0.4個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)，吉林省低于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。與上半年和前三季度相比，三省投資增速均有一定幅度下降。

    （五）消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力明顯增強(qiáng)。2009年，東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12171.7億元，同比增長(zhǎng)18.7%，高出全國(guó)3.2個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)消費(fèi)品零售總額的9.7%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼、吉、黑三省社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為5812.6億元、2957.3億元和3401.8億元，增長(zhǎng)18.2%、19.0%和19.2%，均高于全國(guó)增長(zhǎng)水平。地區(qū)消費(fèi)活躍，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力顯著增強(qiáng)。

    （六）財(cái)政收支狀況不斷改觀。2009年，東北三省實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2719.7億元，同比增長(zhǎng)15.4%，高出全國(guó)財(cái)政收入增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。遼、吉、黑三省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為1591億元、487.1億元和641.6億元，同比增長(zhǎng)17.3%、15.2%和10.9%，增速比上半年提高3.5個(gè)、2.7個(gè)和9.1個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算支出分別為2681.6億元、1479.2億元和1877.7億元，增長(zhǎng)24.5%、25.3%和21.7%，增速比上年下降4.6個(gè)、2個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支矛盾有所緩解。

    （七）金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度加大。2009年，東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為28668.2億元，比年初增加4579.5億元。遼、吉、黑三省本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為16222.1億元、6300.4億元、6145.7億元，同比分別增長(zhǎng)31.8%、28.6%、34.2%。遼寧省全年新增貸款為2008年的兩倍，黑龍江省貸款增速為20年來(lái)最高速度。

    （八）外來(lái)投資規(guī)模顯著增加。2009年，東北三省實(shí)際利用外商直接投資214.38億美元，同比增長(zhǎng)21.3%，明顯好于全國(guó)平均狀況（全國(guó)同比下降2.6%），占全國(guó)利用外商直接投資的比例由2008年的19.0%增至23.7%。其中遼寧省實(shí)際利用外商直接投資為154.4億美元，增長(zhǎng)28.5%，位居全國(guó)第三，與前兩位省份差距不斷縮小。遼寧省、吉林省全年引進(jìn)省外內(nèi)資2500億元、1656億元，同比分別增長(zhǎng)30%、35.5%。東北地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外資金的吸引力顯著增強(qiáng)，“資金洼地”效應(yīng)更加明顯。

    （九）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為15800元、14006元和12566元，同比增長(zhǎng)9.8%、9.2%和8.5%，遼寧、吉林省分別高于全國(guó)1個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6000元、5266元和5207元，同比增長(zhǎng)7.6%、6.8%和7.2%，增速分別低于全國(guó)0.6個(gè)、1.4個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。

    （十）民生狀況不斷改善。2009年，遼寧、吉林和黑龍江省分別實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)114.7萬(wàn)人、48萬(wàn)人和74.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.95%和4.27%，均低于全年控制目標(biāo)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)大幅攀升。保障性住房建設(shè)力度加大，棚戶區(qū)改造、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐加快。教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

    二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題

    雖然2009年?yáng)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上保持了較快增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在金融危機(jī)的沖擊下更加凸顯，部分問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

    一是出口形勢(shì)仍未有實(shí)質(zhì)性改觀。2009年以來(lái)，東北地區(qū)出口一直處于大幅下滑狀態(tài)，形勢(shì)比全國(guó)更為嚴(yán)峻，全年?yáng)|北三省出口466.5億美元，下降26.7%，降幅高出全國(guó)10.7個(gè)百分點(diǎn)。遼、吉、黑三省出口分別為334.4億、31.3億和100.8億美元，同比分別下降20.5%、34.4%和40%。傳統(tǒng)大宗商品出口普遍下降，鋼材、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口受到較大沖擊。黑龍江受俄羅斯市場(chǎng)需求萎縮影響，對(duì)俄出口訂單持續(xù)減少，對(duì)該省出口造成嚴(yán)重影響。

     二是投資持續(xù)快速增長(zhǎng)后勁不足。從全年投資變化情況看，三省投資增速基本都處于持續(xù)減緩態(tài)勢(shì)，這與全國(guó)投資增速變動(dòng)情況明顯不同。下半年以來(lái)，東北地區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模增幅出現(xiàn)減緩，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和接續(xù)能力明顯不足，企業(yè)自有資金和地方配套資金無(wú)法及時(shí)到位，影響了投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果后續(xù)投資不能跟進(jìn)、民間投資不能激活，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力將減弱，東北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將可能受到較大影響。

   注：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為各月累計(jì)增速。

    三是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收難度較大。從去年?yáng)|北糧食生產(chǎn)情況看，種植業(yè)仍未擺脫靠天吃飯的境地，東北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件特別是水利設(shè)施落后的矛盾比較突出，一旦遭遇旱情便造成糧食明顯減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，三省2009年農(nóng)民人均純收入增速均低于全國(guó)平均水平，應(yīng)該引起重視。

    四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨。受市場(chǎng)需求有所好轉(zhuǎn)的影響，東北地區(qū)鋼鐵、冶金、化工等高載能行業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始回升，一些落后產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，新上項(xiàng)目也存在著領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同的問(wèn)題，一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資出現(xiàn)增長(zhǎng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，仍未形成具有較大增長(zhǎng)潛力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

    三、下一步的工作建議

    2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵之年。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極。

    （一）繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)。東北當(dāng)前的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了未來(lái)一段時(shí)期，投資仍然是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐。為此，要繼續(xù)把擴(kuò)大投資作為應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)的重要舉措，繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。要組織實(shí)施好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)能工程和民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目并力爭(zhēng)盡快組織實(shí)施。圍繞增強(qiáng)投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)民間投資，注重強(qiáng)化政府投資和激活社會(huì)資金的有效結(jié)合，拓寬投資渠道，繼續(xù)保持信貸資金的適度增長(zhǎng)。

    （二）推進(jìn)外貿(mào)出口盡快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。要采取措施力保傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化發(fā)展。積極壯大經(jīng)貿(mào)主體，扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，整頓和規(guī)范貿(mào)易方式，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易拓寬領(lǐng)域、提升層次。在東北四省區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。

    （三）大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。針對(duì)東北農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，適度實(shí)施跨流域和區(qū)域引水工程，加強(qiáng)東北地區(qū)中西部水源工程和旱田灌溉、東部灌區(qū)建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)和末級(jí)渠系的節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置節(jié)水設(shè)備給予補(bǔ)貼，探索建立農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)定東北農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，適時(shí)對(duì)東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實(shí)行國(guó)家收儲(chǔ)政策，研究推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。

    （四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用分離設(shè)立的東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金，以及其他中央預(yù)算內(nèi)投資，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)藥、生物工程、海洋工程等領(lǐng)域選擇一批老工業(yè)基地具有發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)方向，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研人才優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，加大支持力度，推動(dòng)盡快培育出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好以現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融、旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)量。

    （五）推動(dòng)?xùn)|北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。扶持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)沿海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)到東北投資興業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大對(duì)中小企業(yè)的資金政策扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)支持，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。