內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
    煤炭資源是我區(qū)的戰(zhàn)略性優(yōu)勢資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，科學(xué)配置管理煤炭資源已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和又好又快發(fā)展的必然要求。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及國家和自治區(qū)關(guān)于煤炭資源管理的政策要求，結(jié)合近年來自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，現(xiàn)就進(jìn)一步完善煤炭資源管理提出如下意見。    
    一、煤炭資源配置管理的基本原則
    (一)堅持規(guī)劃先行、科學(xué)有序配置管理煤炭資源的原則。煤炭資源配置必須符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。
    (二)堅持政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、有償使用的原則。煤炭資源和礦權(quán)由自治區(qū)人民政府在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理設(shè)置。
    (三)堅持依法公開、公平、公正和競爭的原則配置管理煤炭資源。
    (四)堅持以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點(diǎn)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的深加工轉(zhuǎn)化項目配置煤炭資源的原則。嚴(yán)格控制向產(chǎn)能過剩的行業(yè)配置煤炭資源。
    (五)堅持整體布局、整裝開發(fā)、集約開發(fā)、資源節(jié)約利用的原則。
    (六)堅持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循誰利用、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理的原則。
    二、煤炭資源配置的條件、標(biāo)準(zhǔn)與要求
    （一)煤炭資源配置的條件
    1�眹�家和自治區(qū)重點(diǎn)煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項目。
    2�狈�合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)自治區(qū)人民政府確認(rèn)，一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項目。個別技術(shù)裝備水平居全國同行業(yè)領(lǐng)先的項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可適當(dāng)降低有關(guān)條件。
    3�苯�(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意通過招拍掛方式取得的礦權(quán)。
    4�弊灾螀^(qū)內(nèi)礦山保有資源儲量服務(wù)年限不足10年、職工安置困難大、無接續(xù)資源的資源枯竭型國有及國有控股重點(diǎn)煤炭企業(yè)。
    5�辟Y源整合中需要擴(kuò)大周邊不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)區(qū)域的項目。
    6�爆F(xiàn)已配置的煤炭資源量超過項目實際需求的企業(yè)，新上項目可先利用已配置的煤炭資源。如果新上項目后續(xù)資源不足，可按有關(guān)規(guī)定另行配置接續(xù)資源。
    7�币勋@得國家批準(zhǔn)的采礦權(quán)并已配置褐煤資源，上褐煤干燥項目，可視為轉(zhuǎn)化項目。但不再為新上褐煤干燥項目配置資源。
    (二)煤炭資源配置的標(biāo)準(zhǔn)
    1�泵禾哭D(zhuǎn)化和綜合利用項目，按項目有效生產(chǎn)期內(nèi)實際用煤量1∶2的比例配置煤炭資源。
    2�毙陆�煤炭資源開發(fā)項目，井工單井規(guī)模不低于120萬噸/年，露天開采規(guī)模不低于300萬噸/年，且就地轉(zhuǎn)化率均要達(dá)到50%以上。
    3�碧厥庀∪毙悦悍N資源配置，按國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60％以上。
    4�毖b備制造項目、高新技術(shù)項目固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸。
    5�苯�(jīng)批準(zhǔn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的PVC項目(包括電石)，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會協(xié)調(diào)組建1至2個配套蘭碳合資企業(yè)，根據(jù)自治區(qū)人民政府確定的生產(chǎn)規(guī)模，按1∶1的比例配置煤炭資源。
    6�苯�(jīng)招拍掛獲得的礦權(quán)，配置煤炭資源條件可適當(dāng)放寬。
    (三)煤炭資源配置的要求
    1�鄙暾埮渲觅Y源的企業(yè)要在自治區(qū)內(nèi)注冊獨(dú)立法人企業(yè)，實行屬地管理。
    2�眹�(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。企業(yè)所配置的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照法定程序征得有關(guān)部門同意，并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。對于未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，自治區(qū)有關(guān)部門不予辦理采礦權(quán)。已經(jīng)取得煤炭探礦權(quán)需轉(zhuǎn)采礦權(quán)的項目，也要符合煤炭資源配置條件要求。
    3�眹�(yán)禁大礦小開、占而不開、越界開采等違法行為。煤炭轉(zhuǎn)化或配套項目應(yīng)得到國家和自治區(qū)相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，必須按協(xié)議確定的條件開工建設(shè)，且建設(shè)進(jìn)度要達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的要求。未如期建設(shè)或不能開工建設(shè)的，將依法收回資源。
    4�眻猿忠粋�規(guī)劃井田由一個項目主體開發(fā)的原則。一個項目主體配置的資源量未達(dá)到礦區(qū)總體規(guī)劃要求的，可由批準(zhǔn)配置資源的若干項目主體聯(lián)合開發(fā)。
    5�弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、國家公園等明令禁止開發(fā)區(qū)域的煤炭資源不得配置和開發(fā)。
    三、煤炭資源配置管理的審批程序
    (一)自治區(qū)人民政府統(tǒng)一調(diào)控全區(qū)煤炭資源的一級市場勘查和管理。
    (二)全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置煤炭資源，要充分考慮資源所在地的利益，實現(xiàn)地區(qū)之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展。資源配置可以通過盟市之間相互協(xié)商提出意見，報自治區(qū)人民政府審批；個別項目的資源配置，也可以由自治區(qū)人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局研究確定。
    (三)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、國土資源廳會同有關(guān)部門根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，分別報國家能源局和國土資源部批準(zhǔn)后再行配置。
    (四)申請配置煤炭資源的項目由各盟行政公署、市人民政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初審，符合產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)目錄、具備條件的投資項目，由項目所在地盟行政公署、市人民政府報自治區(qū)人民政府審批。
    (五)申報項目由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會(煤炭工業(yè)局)、環(huán)境保護(hù)局、國土資源廳等有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)提出審核意見。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會(煤炭工業(yè)局)、環(huán)境保護(hù)局要將審核意見及時報送自治區(qū)人民政府并抄送自治區(qū)國土資源廳，由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)匯總相關(guān)部門的意見后，報請自治區(qū)人民政府研究審批。
    (六)對于預(yù)留資源區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，待項目實際開工建設(shè)后，根據(jù)開工規(guī)模測算資源配置量，按規(guī)定程序和要求辦理出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)手續(xù)。
    四、煤炭資源依法有償使用和監(jiān)管
    (一)煤炭資源屬于國家所有。為維護(hù)國家所有者的權(quán)益，顯化煤炭資源的資產(chǎn)價值，從事煤炭資源開發(fā)的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及礦業(yè)權(quán)價款。
    (二)有償協(xié)議出讓、轉(zhuǎn)讓的煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法(試行)〉的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號)的規(guī)定。礦業(yè)權(quán)價款分配仍按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (三)征收的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及礦業(yè)權(quán)價款，納入同級財政預(yù)算管理并實行專款專用。
    (四)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會(煤炭工業(yè)局)、國土資源廳要按照各自職責(zé)，對已配置資源的建設(shè)項目實施跟蹤監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門要對煤炭資源配置業(yè)主投資到位情況及各種規(guī)費(fèi)、價款的收繳和使用進(jìn)行全程跟蹤審計監(jiān)督。
    本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門此前下發(fā)的文件規(guī)定中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
    
    附件：煤炭資源配置管理目錄

二○○九年六月十二日