國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

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關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕 157號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、財政廳、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

    2005年以來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，集中開展了煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊非法開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦（即年產(chǎn)30萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，下同）1.2萬多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還很艱巨；部分地區(qū)資源整合工作進展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴重，小煤礦重特大事故時有發(fā)生，煤礦整頓關閉工作有待進一步深化。根據(jù)國務院關于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求和對安全生產(chǎn)“三項行動”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)成果，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進生產(chǎn)力，現(xiàn)就深化煤礦整頓關閉工作提出以下指導意見：

    一、指導思想、工作思路和目標

    （一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)�；�和現(xiàn)代化建設，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

    （二）工作思路：提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管。

    （三）工作目標：通過深化煤礦整頓關閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。

    二、嚴厲打擊非法違法開采行為，繼續(xù)關閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦

    （四）加強煤炭資源開采管理，繼續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，對超層越界拒不退回的煤礦要堅決予以關閉。

    （五）停止向資源枯竭小煤礦新增資源，及時注銷采礦許可證及相關證照，淘汰關閉。國務院煤炭行業(yè)管理部門會同有關部門結(jié)合各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）實際制定煤炭資源枯竭的儲量標準。

    （六）責令不具備安全生產(chǎn)條件的礦井限期整改，并明確整改時限，到期經(jīng)驗收仍達不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷安全生產(chǎn)許可證及相關證照，提請當?shù)厝嗣裾�府依法予以關閉。各地要繼續(xù)完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機制。

    （七）對存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關閉。繼續(xù)依法關閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

    三、加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序

    （八）對于省級人民政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關部門要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。

    （九）采礦登記管理機關按照審批權(quán)限，并依據(jù)省級人民政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲量核實及評審備案意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機關不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。

    （十）安全預評價報告與安全專篇合并，在安全專篇中補充安全設備設施預評價內(nèi)容，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織審批，不再單獨組織編寫、評審（備案）安全預評價報告。

    （十一）有關部門應加快驗收工作，其中安全設施竣工驗收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。

    （十二）嚴格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術管理水平。要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；要堅持高起點、高標準，采用先進適用的生產(chǎn)技術、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標準化礦井標準進行整合改造。

    四、鼓勵大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平

    （十三）支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合（兼并、收購、控股）后的煤礦進行產(chǎn)業(yè)升級、技術改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經(jīng)濟政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可申請中央投資補助。

    （十四）鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。

    （十五）將參與整合煤礦周邊不宜新設礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。

    （十六）各地要積極支持、引導地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權(quán)價款評估有關工作規(guī)定和中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會發(fā)布的《中國礦業(yè)權(quán)評估準則》評估和確定煤炭資源價款。

    （十七）被大型煤礦企業(yè)兼并、收購或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任；保留原企業(yè)法人或新設立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設立的企業(yè)法人承擔安全生產(chǎn)主體責任，大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)管理責任。大型煤礦企業(yè)通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，安全指標按原企業(yè)類型統(tǒng)計考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監(jiān)管責任按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

    五、完善政策措施，建立小煤礦正常準入和退出機制

   （十八）各地要制定煤礦關閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關閉煤礦企業(yè)繳納的安全風險抵押金等資金，經(jīng)有關部門核準后，及時返還。

    （十九）應關閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權(quán)價款的，地方可從分成的采礦權(quán)價款中安排資金用于支持解決該煤礦關閉后的遺留問題。經(jīng)國土資源管理部門認定仍有利用價值的剩余資源，需重新進行核實備案并對采礦權(quán)價款重新進行評估確認。

    （二十）中央財政將根據(jù)關閉小煤礦工作情況，對地方政府給予一定財力支持。各地要研究制定關閉小煤礦有關經(jīng)濟政策和配套措施，確保社會穩(wěn)定。

    （二十一）各地區(qū)要嚴格準入標準，提高煤礦準入門檻。嚴格執(zhí)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴建煤礦建設規(guī)模標準，不得擅自降低最小建設規(guī)模；確需調(diào)整的，由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機關研究確定。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準）生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）按照國家有關規(guī)定和要求制定當?shù)匦∶旱V退出標準，在規(guī)定期限內(nèi)仍低于標準的小煤礦一律退出。

    （二十二）按照國務院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設項目核準制度，堅決制止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設煤礦不予頒發(fā)（或變更）安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

    六、加強領導，加快煤礦整頓關閉和資源整合工作

    （二十三）各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要繼續(xù)保留煤礦整頓關閉工作領導小組，強化牽頭部門和各有關部門的工作職責，制定煤礦整頓關閉工作方案，明確工作目標，建立并完善煤礦整頓關閉和資源整合審批部門聯(lián)合辦公機制，抽調(diào)業(yè)務骨干，集中會審，限期辦結(jié)，加快推進資源整合工作。

    （二十四）各有關部門要繼續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法，加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規(guī)行為煤礦的整合資格，依法予以關閉；加強勞動用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實加強對關閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設工作，加強對關閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。

    （二十五）各地和有關部門要大力宣傳煤礦整頓關閉工作各項政策措施，妥善處理關閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動保障等工作，維護社會穩(wěn)定。

    （二十六）及時在當?shù)刂饕�媒體上向社會公告確定關閉的礦井名單，發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部

環(huán)境保護部 國務院國資委

工商總局 電監(jiān)會

國家能源局 全國總工會

二○○九年八月十九日

 來源:國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站