在國家能源專家咨詢委員會煤炭專業(yè)委員會工作會議上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九、神華集團總經理張玉卓、中國礦業(yè)大學煤炭資源與安全開采國家重點試驗室主任彭蘇萍院士等六名專家紛紛就今年初啟動的我國煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃編制出謀劃策，他們的思路和聲音很大程度上決定了我國煤炭工業(yè)2010年后的走向及路徑。

     控制資源開發(fā)節(jié)奏防止產能集中釋放

     編制煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，必須對我國煤炭工業(yè)“十一五”期間的表現(xiàn)和發(fā)展狀況具有客觀認識。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產投資規(guī)模保持快速增長�！笆�一五”前三年，我國煤炭采選業(yè)固定資產投資完成5384.4億元，比“十五”期間投資總額2404.8億元還多2979.6億元。隨著投資力度的不斷加大，我國大型煤炭基地建設速度也顯著加快，大型煤炭企業(yè)集團快速壯大。同時，煤炭資源整合、結構調整以及資源勘查也在“十一五”時期取得重大進展，煤炭資源綜合利用、以煤為主的循環(huán)經濟產業(yè)以及煤炭深加工轉化關鍵性技術等均取得了較大進步。

     “但是我們也必須看到，近年來，由于煤炭資源開發(fā)利用強度越來越大，煤炭結構尚不合理，資源浪費嚴重，礦區(qū)環(huán)境保護的壓力越來越大；煤炭行業(yè)經濟剛剛好轉，粗放煤炭經濟發(fā)展方式還亟待轉變；隨著我國經濟進入新一輪的調整期，煤炭產能過剩的問題也越來越突出�！卞Ш榫耪f，“十二五”規(guī)劃中要特別注重煤炭資源規(guī)劃開發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)集中大規(guī)模建設和產能集中大量釋放，防止出現(xiàn)嚴重的煤炭市場供大于求的局面。

     多位專家表示，在研究編制煤炭工業(yè)“十二五”資源開發(fā)及生產建設規(guī)劃時，應深入分析我國主要產煤地區(qū)煤炭資源的分布規(guī)律、賦存特征、開采條件，同時分析礦區(qū)環(huán)境、科技技術水平、災害防治能力，以及煤炭運輸條件和從業(yè)人員素質等制約性因素，合理確定煤炭產能，還要將生態(tài)環(huán)境承載容量限制放在突出重要的位置，控制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的開采規(guī)模。

     此外，濮洪九提出，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要注重相關規(guī)劃的銜接。煤炭資源開發(fā)規(guī)劃、煤炭生產建設規(guī)劃、煤炭運輸建設規(guī)劃、煤炭加工轉化與利用規(guī)劃、煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理規(guī)劃、煤炭污染物控制與減排等規(guī)劃要互相銜接，相互配合，有機聯(lián)結，加強監(jiān)督管理，防止相關規(guī)劃之間脫節(jié)，影響規(guī)劃的執(zhí)行和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

     推進清潔生產鼓勵原煤入洗

     記者注意到，“十二五”時期應加大力度推進煤炭工業(yè)清潔生產，成為與會專家們一致的觀點。張玉卓說，煤炭占我國一次能源消費的70%左右，電力82%的電能為燃煤的火電，國家在鼓勵清潔、可再生的新能源發(fā)展的同時，不應忽視對煤炭行業(yè)綠色開采、清潔利用生產觀念的推進，而是應大力發(fā)展煤炭循環(huán)經濟，提高資源利用水平，鼓勵煤炭清潔轉化，提高煤炭利用效率。

     濮洪九則提出，在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，應明確提出鼓勵煤炭綠色開采基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，積極推行東部地區(qū)減沉采煤、中西部地區(qū)保水采煤技術，從源頭上控制生態(tài)損害。加大國家投入，支持大專院校和科研單位開展煤炭綠色開采基礎理論研究和重大研究項目立項，支持關鍵性技術研發(fā)，努力促進綠色開采理論向前發(fā)展。

     同時，濮洪九建議將我國東部平原地區(qū)減沉采煤和中西部地區(qū)保水采煤技術和工藝研究納入國家重大研究專項，積極開展相關技術研究與實驗。鼓勵煤礦企業(yè)與科研單位結合，給予政策支持，按減沉采煤和保水采煤技術要求，研究新的礦井設計開采方案，總結實踐經驗，努力推進減沉采煤和保水采煤技術進步，從源頭上有效控制或減緩生態(tài)環(huán)境損害。

     彭蘇萍認為，國家應加大煤炭科技投入，支持煤炭行業(yè)關鍵技術攻關，加大科技創(chuàng)新在煤炭行業(yè)中的應用，以及提升國內煤礦機械產品的設計、制造和技術水平。
     “建議政府在‘十二五’期間采取積極引導政策，推廣節(jié)能減排技術在煤炭行業(yè)的應用�！敝袊�煤炭科工集團總經理王金華向記者表示，原煤入洗是一種從源頭上控制污染物排放的先進技術，既能起到節(jié)能減排作用，還具有經濟效益，但這一技術的推廣在當前并不順利。

     據(jù)了解，我國煤炭品種齊全，煤炭消費方式多種多樣，其利用效率也有較大差異。特別是大量的原煤長距離輸送，增加了運力負擔和能源消耗。濮洪九向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國煤炭鐵路運輸量15億噸左右，平均運距630公里，原煤與洗(選)煤相比，含矸石含量多出15%左右；相當于全國每年增加鐵路運力2.25億噸、1417.5億噸公里，按煤炭鐵路平均運價0.08元/噸公里計算，相當于增加了原煤中矸石運輸費113.4億元；按萬噸列車計算，增加了2.25萬列鐵路運輸資源。

     與會專家建議，在“十二五”規(guī)劃中，應明確提出鼓勵煤礦原煤全部入洗(選)，控制原煤直接燃燒和長距離運輸，從源頭上控制污染物排放。濮洪九特別強調，應通過加大政策支持力度，鼓勵煤礦生產企業(yè)實現(xiàn)采煤、洗(選)煤聯(lián)合生產，按市場和用戶消費方式，生產對路煤炭品種，控制原煤出廠銷售，控制原煤長距離運輸。

     理順關系加強行業(yè)管理

     作為此次會議專家關注的一個焦點問題，加強煤炭行業(yè)管理，被認為是落實煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

     與會專家一致認為，煤炭資源開發(fā)利用是一個復雜的系統(tǒng)工程，包含了從煤炭資源勘查到最終利用、生態(tài)環(huán)境恢復與治理的全過程，涉及煤炭礦業(yè)權投放的節(jié)奏與順序、資源勘查精度、煤炭開發(fā)利用方式、礦區(qū)環(huán)境損害與污染物排放控制技術水平，涉及國家煤炭資源開發(fā)規(guī)劃制定與實施、相關標準和政策體系的建立，涉及經濟發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護各相關利益主體之間相互協(xié)調發(fā)展。因此，強化政府責任，建立以政府為主導，社會廣泛參與、全國統(tǒng)一、協(xié)調順暢，分工明確的煤炭資源開發(fā)利用全過程的行業(yè)管理體制和機制，尤為重要。

     “今年以來，在進行新一輪政府機構調整過程中，部分省(區(qū))相應調整了煤炭行業(yè)機構。除山西省將原煤炭工業(yè)局升格為煤炭工業(yè)廳外，河南、云南、吉林、貴州和寧夏5省(區(qū))撤銷了煤炭工業(yè)局，原煤炭行業(yè)管理職能被劃分到新組建的發(fā)展改革委能源局、工業(yè)和信息化委員會(廳)和煤監(jiān)局等部門；其他各省(區(qū))組建了工業(yè)和信息化委員會(廳)和能源局后，煤炭行業(yè)管理機構的隸屬關系和職能也相應作了調整�！卞Ш榫媒榻B說，由于省級煤炭行業(yè)管理機構撤銷、降級或職能調整，煤炭管理職能更加分散，原職能被分割到多個部門，行業(yè)管理弱化的問題更加突出。

     針對目前各主要產煤省(區(qū))政府機構調整情況，濮洪九等多位專家建議，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確提出在省級政府管理機構改革中建立或恢復統(tǒng)一的煤炭管理機構，強化煤炭行業(yè)管理，理順安全監(jiān)管體制，摒棄“誰都管，誰都不管”的多頭管理格局，實現(xiàn)權力統(tǒng)一，集中管理，努力推動煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

     “中央和地方相關政府管理部門之間要建立協(xié)調有效的部門銜接機制，針對煤炭資源勘查、開發(fā)、生產、利用和污染物控制與生態(tài)環(huán)境恢復治理等各環(huán)節(jié)的政府職能，切實做到分工具體，責任明確，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調有序�！卞Ш榫沤ㄗh，各政府部門和各主要產煤地區(qū)地方政府應根據(jù)各自承擔的政府職能，設置專門的煤炭行業(yè)機構，配備足夠的人力和財政資源，認真履行職責，有效銜接，切實加強煤炭行業(yè)管理。

     此外，政府有關部門要研究建立環(huán)境評價機制和礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控制度，嚴格按照環(huán)境承載能力組織煤炭生產，有效控制煤炭利用過程中的污染排放。建立礦區(qū)環(huán)境損害成本制度，加強對現(xiàn)有開采造成的環(huán)境損害的治理和生態(tài)恢復，對歷史遺留問題，按照國家、地方、企業(yè)共同治理的原則，通過市場手段建立礦區(qū)環(huán)境治理和責任管理機制。

來源《經濟參考報》