“6個小時后，它將到達上海！”

　　隨著一聲響亮的鳴笛，“和諧號”動車緩緩駛出福州樟林站。十月份才正式運營的“溫福鐵路”日前已經(jīng)進入技術(shù)測試階段。福建省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，過去福州到上海需要14個小時車程，溫福鐵路試運營，標(biāo)志著福建鐵路結(jié)束了只有單線、低速鐵路的歷史。

　　四年前，“海峽西岸”作為一個概念出現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的建議中。作為海峽西岸建設(shè)的重點項目，“溫福鐵路”是 “五年規(guī)劃”（2005年前為“五年計劃”）的受益項目，從動工到運營，用了不到四年時間。

　　對不少項目來說，進入“五年規(guī)劃”就意味著能在未來五年內(nèi)資金和投入將不再是問題。因為規(guī)劃目標(biāo)能否完成，是衡量過去五年經(jīng)濟和社會發(fā)展是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，新一輪的“五年規(guī)劃”前期調(diào)研工作經(jīng)悄然開始，各地方政府也“摩拳擦掌”，希望自己的“構(gòu)想”能和國家規(guī)劃接軌，本地的項目也能擁有“溫福鐵路”速度。

　　忙碌的還有國家發(fā)改委派出的“十二五”規(guī)劃調(diào)研組，從年初開始，他們就已經(jīng)分赴各地調(diào)研。日前，國家發(fā)改委提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南，召集社科院、國研中心等專家召開“十二五”規(guī)劃前期討論會，并成立了課題組。

　　“西三角經(jīng)濟圈”或入“十二五”規(guī)劃

　　中國社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢告訴記者，按慣例，地方先初步完成其規(guī)劃，然后統(tǒng)一到中央，編制全國“十二五”規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃制定時，各地總共上報了500多個申報課題，最終入圍初稿的有56個。

　　各地方政府中，西部的四川、重慶、陜西三個省市最為活躍——分析人士認為，在中國提出“西部大開發(fā)”政策10周年之際，中央一定會給西部送出“大禮”，并且在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)。

　　6月份，四川省政協(xié)牽頭組織專家撰寫的《關(guān)于推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告（征求意見稿）》出爐，成渝經(jīng)濟區(qū)要爭取納入“十二五”規(guī)劃。“成渝經(jīng)濟區(qū)” 曾被寫進“十一五”規(guī)劃初稿中，成為惟一一個西部入圍項目，但之后正式出臺的“十一五”規(guī)劃卻沒出現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)，一度讓兩地為之抱憾。

　　而重慶則提出更大的“西三角經(jīng)濟圈”的概念。今年兩會期間，重慶常務(wù)副市長黃奇帆拋出了以重慶、成都和西安三個城市為龍頭的“西三角經(jīng)濟圈”，并語氣中肯地“懇請全國人大督促國家發(fā)改委等部委深入論證，并將其納入國家的‘十二五’規(guī)劃�！�

　　7月份，三地發(fā)改委已經(jīng)形成具體工作方案，三省市政府也將在9月簽署合作框架協(xié)議，并委托國家發(fā)改委編制“西三角”發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃已經(jīng)進入前期實操階段。他們的目標(biāo)是將西三角打造成中國經(jīng)濟“第四增長極”。

　　但是“成渝經(jīng)濟區(qū)”與“西三角”的規(guī)劃范圍存在交叉，到底哪個設(shè)想最終會出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，形勢還不明朗。在徐逢賢看來，這兩個設(shè)想目前還只是處在前期調(diào)研規(guī)劃階段，只有先形成區(qū)域合作發(fā)展綱要，上報國家發(fā)改委或國務(wù)院批準(zhǔn)后，才能進入“十二五”規(guī)劃正文。

　　“與成渝經(jīng)濟區(qū)、西三角相比，珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)早就形成區(qū)域合作，海峽西岸經(jīng)濟合作區(qū)運作也很成熟，這四個（區(qū)域）肯定會寫進‘十二五’規(guī)劃�！毙旆曩t說。

　　據(jù)徐透露，“西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”四項促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策也不會改變。此外，作為中國 -東盟10+1框架下新的次區(qū)域合作，環(huán)北部灣經(jīng)濟合作區(qū)也有望寫入“十二五”規(guī)劃。除了已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中出現(xiàn)過的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)外，其他5個國家綜合配套改革試驗區(qū)也會體現(xiàn)。

　　地方競奪“十二五”規(guī)劃項目

　　相對應(yīng)的，不少省市提前籌備“十二五”規(guī)劃項目，拿出國務(wù)院十大振興規(guī)劃的“地方版”，以增加入圍概率。以海南省為例，該省發(fā)改委相關(guān)人士向本報記者透露，該省與廣東共建的瓊州海峽跨海通道項目建議書日前已經(jīng)遞交國家發(fā)改委。6月，海南省省長羅保銘稱，該項目規(guī)劃即將通過，力爭能夠列入“十二五”規(guī)劃。

　　地方如此重視“十二五規(guī)劃”與目前的財稅制度有關(guān)。

　　改革開放初期，中國的財稅體制實行“財政大包干”的承包制。這種制度妨礙了統(tǒng)一市場的形成，致使區(qū)域發(fā)展差距迅速擴大。1994年開始實行的分稅制后，中央財政基本實現(xiàn)了占全國稅收的60％的目標(biāo)。

　　但分稅制也留下財力分配的不合理因素。有分析認為，現(xiàn)行財稅制度主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域征稅，“哪個地方工廠多，哪個地方的財政收入就高”，這種財稅制度必然導(dǎo)致地方政府的項目與政策爭奪戰(zhàn),未被中央財政眷顧的省市地區(qū)自然頗為不平。

　　“地方的爭先恐后不是壞事”，徐逢賢認為成立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)才是當(dāng)務(wù)之急，此舉可以增加區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用，增強區(qū)域間的協(xié)調(diào)能力。

　　在目前這種體制下，各省爭資源爭政策扶持的情況暫且不會改變。如同2007年各省市爭奪“國家綜合配套改革試驗區(qū)”名額、2008年四萬億刺激經(jīng)濟大單拋出后國家發(fā)改委門前的門庭若市，爭取入圍“十二五”規(guī)劃的新一輪“競賽”已經(jīng)開始。

來源《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》