近年來(lái)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局委托，具體負(fù)責(zé)組織和管理煤炭領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)（AQ）的制修訂工作。按照國(guó)家和煤炭行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，著力提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，努力解決煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的共性問(wèn)題和制約因素。煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)、各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位積極采取有效措施，為提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，按計(jì)劃完成制修訂任務(wù)，做了大
量工作，取得了較好成績(jī)。
　　同時(shí)，在煤炭標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是有些標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前調(diào)研論證工作不充分，少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，標(biāo)準(zhǔn)草案編寫不規(guī)范，文字表述不夠準(zhǔn)確。二是有些標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)單位涵蓋面沒(méi)有達(dá)到文件要求，標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議人員代表性不夠，修改意見(jiàn)或建議過(guò)于籠統(tǒng)。三是標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料不齊全，格式不規(guī)范，內(nèi)容填寫不全，審查會(huì)提出的問(wèn)題解決不徹底，修改意見(jiàn)或建議落實(shí)的不夠等問(wèn)題。
    為進(jìn)一步提高煤炭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加快制修訂進(jìn)度，按計(jì)劃完成工作任務(wù)，促進(jìn)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)定有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)提高煤炭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、加快制修訂進(jìn)度的重要意義
煤炭標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)煤炭有關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化、補(bǔ)充和延深，是煤炭行業(yè)管理和煤礦安全行政執(zhí)法的技術(shù)細(xì)則和判別依據(jù)，是確保煤炭產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)貿(mào)易和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是提高煤炭科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。煤炭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)煤炭工業(yè)的節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到煤炭企業(yè)核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)效益的提高。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，盡快發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)效能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行力度的重要環(huán)節(jié)。各單位一定要充分認(rèn)識(shí)提高煤炭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加快制修訂進(jìn)度的重要意義，貫徹落實(shí)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和使命感，以更加科學(xué)的態(tài)度、更加負(fù)責(zé)的精神、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和更加規(guī)范的程序，進(jìn)一步做好煤炭標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
　　二、嚴(yán)把立項(xiàng)起草關(guān)，從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂進(jìn)度。
煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委會(huì)為煤炭標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，具體組織煤炭標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，指導(dǎo)和督促起草單位按計(jì)劃開(kāi)展工作，要從嚴(yán)把好立項(xiàng)和起草關(guān)，從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂進(jìn)度。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程中，要認(rèn)真審查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，了解、掌握申報(bào)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的前期調(diào)研和試驗(yàn)論證等準(zhǔn)備工作以及標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和主要技術(shù)內(nèi)容，避免標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目重復(fù)交叉等問(wèn)題。在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，各標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委會(huì)要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)至各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要承擔(dān)單位，要求成立標(biāo)準(zhǔn)起草組和組織編制標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)度表，確保標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目起草人員、資金、任務(wù)和時(shí)間落實(shí)到位。
    標(biāo)準(zhǔn)起草單位以及起草人是煤炭標(biāo)準(zhǔn)起草工作的承擔(dān)者，在申請(qǐng)立項(xiàng)前，要做好廣泛調(diào)研和科學(xué)論證等前期準(zhǔn)備工作，明確標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)目的、意義和主要技術(shù)內(nèi)容以及需要協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題。在起草階段，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序和工作進(jìn)度表，在深入分析研究和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》、《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則》和《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》的要求起草標(biāo)準(zhǔn)。形成標(biāo)準(zhǔn)草案后，要以座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見(jiàn)函和上網(wǎng)等多種形式，廣泛地征求企業(yè)、消費(fèi)者、科研院校、專家和有關(guān)行業(yè)部門等方面的意見(jiàn)，并充分吸納社會(huì)各界特別是相關(guān)利益方的合理意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)合理和標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范。
　　三、嚴(yán)把審查報(bào)批關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。
煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行技術(shù)審查，并對(duì)審查內(nèi)容負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》和《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則》中關(guān)于煤炭標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的規(guī)定、程序和要求，組織、協(xié)調(diào)好煤炭標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查工作，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理和協(xié)調(diào)一致。要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭標(biāo)準(zhǔn)審查程序，按照會(huì)議審查和函審要求，充分聽(tīng)取委員的意見(jiàn)，對(duì)不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，要形成完整的書(shū)面記錄，并作為標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批草案的附件。要采取專家咨詢、社會(huì)公示等形式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，妥善協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，確保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和合理性。
    煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)起草單位報(bào)送的煤炭標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿進(jìn)行技術(shù)審查。重點(diǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的技術(shù)指標(biāo)、要求是否科學(xué)合理，審查會(huì)議的修改意見(jiàn)或建議是否落實(shí)和報(bào)批材料是否規(guī)范完整。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位研究解決標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)違反程序以及不符合、不協(xié)調(diào)和存在較大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)退回報(bào)批單位處理。標(biāo)準(zhǔn)出版單位負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行編輯性審查。對(duì)存在的文本質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)勘誤和更正，涉及起草單位變更，技術(shù)內(nèi)容調(diào)整等重要問(wèn)題應(yīng)停止編輯出版，并按程序返回，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處理。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)受國(guó)家政府部門委托負(fù)責(zé)對(duì)煤炭行業(yè)報(bào)送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿進(jìn)行嚴(yán)格審核。重點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿與法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的符合性，與現(xiàn)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)一致性，標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查過(guò)程中的公開(kāi)、公平和透明度。要建立和完善標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批審核制度，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范、材料齊全。
    四、加強(qiáng)煤炭標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)受政府部門委托，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)委會(huì)的管理，對(duì)煤炭標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和報(bào)批等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握標(biāo)準(zhǔn)起草工作的進(jìn)展情況，指導(dǎo)和幫助起草單位解決工作中存在的困難和問(wèn)題，在保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的前提下，按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制修訂過(guò)程的監(jiān)督管理，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，組織開(kāi)展定期和不定期的監(jiān)督檢查，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核。在各工作環(huán)節(jié)有違反規(guī)定、不履行職責(zé)，造成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和文本質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)予以處理，對(duì)造成不良影響的責(zé)任人根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員的培訓(xùn)工作
　　近年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)都很重視標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。煤炭行業(yè)各專業(yè)標(biāo)委會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)要繼續(xù)做好秘書(shū)處工作人員、委員和標(biāo)準(zhǔn)起草人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要把標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則等作為培訓(xùn)重點(diǎn)。參加標(biāo)準(zhǔn)起草的工作人員必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，從源頭把好標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)，從業(yè)務(wù)上提高制修訂工作進(jìn)度。

                       二00九年七月二十日