今年，中國即將開始著手對下一個五年的電力行業(yè)發(fā)展進行中長期規(guī)劃，然而擺在每一個電力人面前的棘手問題是，這張路線圖該如何繪就？為解決電力缺口而簡單進行規(guī)模擴張，在當前惡劣的經濟環(huán)境下已顯得并不和諧，也被證明帶來了不少負面效應。同時，發(fā)電、輸電和用電側都面臨著不同程度的調整壓力與動力。但是，如果放慢擴張的步伐，電力會不會再度出現短缺？

    發(fā)展速度激辯

    目前,我國已超額完成了“十一五”電力規(guī)劃中的許多指標，且超額幅度巨大。以裝機容量為例，本來制定的是到2010年達到8.4億千瓦。實際情況是到去年底，這一數據就已被超過1億千瓦之多。

    隨著當前我國電力供需形勢突然改變，電力過剩局面出現，很多人思考，是過去規(guī)劃定得太低，還是發(fā)展速度太快，如何使電力發(fā)展速度與市場需求在下一個五年中合理匹配？

    中電聯(lián)秘書長王永干指出，從當前情況來看，“十二五”必須從電力需求方面認真地預測和評估。比如要考慮下個五年計劃中，電力增速與經濟增長的彈性系數以及我國的現狀，即四大重耗能行業(yè)需求的減少。

    “如果按照GDP增長7%來測算，到2010年我國的發(fā)電量將是39550億千瓦時，2020年大概70000億千瓦時；人均水平到2010年為2900千瓦時，2020年4900千瓦時。裝機容量2010年大概9億千瓦時，2020年約16億千瓦時，這個發(fā)展水平跟國外相比，并不快。人均水平從3千千瓦時增加到5千千瓦時，美國、日本、德國只花了九年時間，韓國最快只有6年；我國現在將近要花十年時間�！眹�家開發(fā)銀行顧問吳敬儒說。

    廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強也認為，目前中國電力的人均需求量還很大，而能效并不低，這說明我國電力企業(yè)的空間還很大。當前中國經濟仍會處于高能源需求階段，因此下一個五年選擇過剩比選擇短缺的機會要大很多。

    而華東電網公司發(fā)展計劃部高級工程師楊宗麟則認為，從實踐工作來看，過剩的弊處遠大于短缺的弊處，原因在于一方面目前電力行業(yè)出現全行業(yè)虧損，整個產業(yè)的利潤下降；另一方面，2004年全國曾有21個省市限電拉閘，但缺電絕大部分屬于季節(jié)性缺電，缺的其實不是電量，而是電力。如果按照負荷來劃線的話，高于95%的最高峰在這一年中只有不到100小時。鑒于當前電網建設的難度很大，因此從這個角度來看，電力適度緊缺有助于電網和電力建設。

    電力市場化不容回避

    不管是選擇電力過剩，還是適度緊缺，電力市場化問題不容回避。

    去年以來的煤電矛盾升級，已將電力市場化改革中的深層次問題——電價，推向前臺。對此，林伯強認為，從短期來看，應該推動煤電聯(lián)動。由此一個以市場為導向的價格框架才能搭建起來。下一步再考慮解決電網和輸配電的問題。原電力部部長史大楨也提出，現階段應加快煤電一體化建設，將上網電價上調，同時核定電網的利潤空間，給其補貼。

    不過，吳敬儒還是指出，從長遠看電價改革如果僅僅通過煤電聯(lián)動，最后并不符合市場發(fā)展規(guī)律。在輸配做到分開，比電網公司內部輸配電分配更好。要形成這樣的格局，首先要在電網公司內部進行核算機制的分開，然后再進行輸配電分開，建立核算考核機制，這樣才有利于提高經濟效益和降低成本。

    此外，在建立市場化資源配置方面，中國能源研究會常務理事朱成章認為，還要側重通過電價這個市場信號，引導企業(yè)的投資傾向和投資方向，從而實現資源的優(yōu)化配置和電源結構優(yōu)化，目前的低電價容易造成大量浪費，用電緊張，電價還牽扯到節(jié)能和資源優(yōu)化配置等方方面面的問題。

    而楊宗麟更認為，一直以來輸電的最終目的地都指向上海。但以上海市目前現在中心供電范圍531平方公里面積來計，當中負荷面積已達到1.4萬千瓦，已超過紐約市中心1.34萬千瓦。而現在國家又已明確上海的兩個中心地位，搞的都是現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，相對的來說都對用電不起很大的支持作用。

    “從資源配置角度來說，應考慮資源更大范圍配置。包括核電有些并不見得可以做，甚至有一些方面要更考慮全面性，有些地方沒有這個條件不行。有些地方有這個資源和條件，但還要看怎么做。所以我國電網的發(fā)展要考慮整體，把布局放在資源更加有利的配置上做文章�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚總結道。

    管理方式突變

    實際上，如果電力管理體制改革能夠進行的順利，電力產能的配置將獲得更大的回旋空間。

    目前，世界上電力改革主要有兩項，一個是電力體制改革，打破壟斷體制，引入競爭機制；另一個是電力需求側管理和綜合資源規(guī)劃，由供應側管理走向供應側和需求側雙向管理，由單純的供應側規(guī)劃走向綜合資源規(guī)劃。

    面對未來多變的電力市場需求，以及不斷完善的價格體系與市場機制，不少專家認為應在下一個五年逐步建立綜合資源規(guī)劃管理體系。而實施這種綜合資源規(guī)劃，換句話說，就是要將現在我國電力管理體制管理下，供應側發(fā)輸電項目的規(guī)劃、立項、投資以及價格等環(huán)節(jié)的審批，需求側的節(jié)能節(jié)電項目或需求側管理項目的規(guī)劃、立項、投資等環(huán)節(jié)的審批，分開管理的情況變?yōu)榻y(tǒng)一管理。

    國網北京經濟技術研究院副院長胡兆光分析，從采用綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃進行模擬可發(fā)現，若2015年我國電量需求達到5.85萬億千瓦時，屆時需要發(fā)電裝機12.9萬億千瓦時，通過需求側管理可以減少6700萬千瓦左右的發(fā)電裝機。如果政府可以在建立需求側管理的市場機制方面不斷完善，如價格、稅收、資金等支持力度不斷加大，那么其效益將會更加明顯。

    “美國由傳統(tǒng)的電力發(fā)展模式調整到綜合資源規(guī)劃模式用了5-8年的時間。在我國實施這種管理應該比在其他國家更容易實現。只要能夠適時地改革電力管理體制，就能夠比較快地實施綜合資源規(guī)劃�！比A北電力大學教授曾鳴說，“目前我國在技術上實施這種綜合資源規(guī)劃已沒有問題，并有了一些定量結果說明綜合資源規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，潛力和效益明顯�！�

來源：中國證券報