■近期，國(guó)內(nèi)鋼材需求大幅反彈的可能性較小，生產(chǎn)增速也將保持較低水平，鋼材價(jià)格將呈低谷盤(pán)整態(tài)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)鋼鐵企業(yè)將掌握更多的主動(dòng)權(quán)。
    ■我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)程，繼續(xù)嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)的能耗和污染排放指標(biāo)，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略。
    ２００８年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速趨緩影響，鋼材消費(fèi)需求減弱，生產(chǎn)低速增長(zhǎng)，產(chǎn)量增幅明顯回落，鋼鐵產(chǎn)品出口量大幅下滑。２００８年１—１１月份，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)鋼材５３０７５．４５萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)４．３％，產(chǎn)量增幅同比回落１８．２個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格呈沖高回落走勢(shì)，２００８年下半年鋼材價(jià)格出現(xiàn)大幅跳水，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)在１１月中下旬跌至１０１．４９點(diǎn)，幾乎與２００７年初的價(jià)格指數(shù)相當(dāng)，在短短的四個(gè)月左右，價(jià)格指數(shù)最高跌幅達(dá)到３７．５％。受前期高成本以及后期鋼材價(jià)格下跌影響，鋼鐵行業(yè)的整體盈利空間受到擠壓，盈利能力下降。１—１１月份，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品銷售收入累計(jì)達(dá)到４２０８０億元，同比增長(zhǎng)３４．５％，但是同期行業(yè)利潤(rùn)總額１４７５億元，同比下降了１４．８２％。   
    從２００９年發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外鋼材消費(fèi)需求強(qiáng)度都明顯減弱，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格呈低谷盤(pán)整的態(tài)勢(shì)，鐵礦石價(jià)格談判能力將有所增強(qiáng)。建議繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)程，加大節(jié)能減排工作力度，加快鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略。       
    一、２００９年鋼材市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
    １．受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)減速影響，鋼材消費(fèi)需求減弱
    從國(guó)際方面分析，金融危機(jī)使主要鋼材進(jìn)口國(guó)家的商品制造和消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制。例如，２００８年１１月份美國(guó)新屋開(kāi)工率下降１８．９％，跌幅創(chuàng)１９８４年３月以來(lái)最高記錄；汽車銷量同比下降３６．７％，也達(dá)到１９８２年１０月以來(lái)最低水平。另外，越南、印尼等新興進(jìn)口國(guó)家受本國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑影響，也加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)鋼鐵企業(yè)的保護(hù)政策。因此，國(guó)際鋼材消費(fèi)需求仍處于萎縮狀態(tài)，我國(guó)鋼材出口將維持相對(duì)較低水平。
    從國(guó)內(nèi)方面分析：第一，２００９年我國(guó)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，部分下游用鋼行業(yè)需求量增速減緩，必然影響到鋼材市場(chǎng)需求；第二，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資連續(xù)５個(gè)月同比增速下滑，２００８年１—１１月份房地產(chǎn)累計(jì)開(kāi)發(fā)投資同比增速回落了９．１個(gè)百分點(diǎn)，而且土地購(gòu)置面積同比下降５．９％，這意味著在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)固定投資增長(zhǎng)將處于減速狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)鋼材需求產(chǎn)生影響；第三，從國(guó)家四萬(wàn)億投資去向來(lái)看，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)和災(zāi)后重建項(xiàng)目占有較大比重，這對(duì)長(zhǎng)材類產(chǎn)品產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，但是對(duì)板材類產(chǎn)品的作用則相對(duì)有限。因此，近期國(guó)內(nèi)鋼材需求大幅反彈的可能性較小，生產(chǎn)增速也仍將保持較低水平。   
    ２．近期國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格將呈低谷盤(pán)整的態(tài)勢(shì)
    國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格經(jīng)過(guò)了前一階段大幅下挫之后，繼續(xù)下跌空間有限。從價(jià)格下行因素分析：一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍陷于金融危機(jī)泥淖之中，鋼材出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)供給過(guò)剩矛盾將更加嚴(yán)峻；二是國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格走弱，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)作用降低；三是原材料燃料和海運(yùn)費(fèi)下跌，成本剛性支撐力度削弱。從價(jià)格支撐因素方面來(lái)看：由于生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)幾個(gè)月限產(chǎn)保價(jià)，庫(kù)存得到一定程度消化，２００８年１１月份，全國(guó)２０個(gè)城市五類主要鋼材庫(kù)存總量５１９萬(wàn)噸，環(huán)比已經(jīng)減少１６．６％。隨著積極財(cái)政政策作用的逐漸發(fā)揮，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工將有利于擴(kuò)大部分鋼材品種的需求。綜合兩方面因素，近期國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格將呈現(xiàn)弱勢(shì)運(yùn)行、低谷盤(pán)整的態(tài)勢(shì)。
    ３．我國(guó)在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中的談判能力將有所增強(qiáng)
    從目前國(guó)際鐵礦石供需狀況分析，已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)�，F(xiàn)象，協(xié)議價(jià)格下調(diào)動(dòng)力增加。一是國(guó)內(nèi)鐵礦石增產(chǎn)速度較快，２００８年１—１１月份國(guó)內(nèi)鐵礦石原礦產(chǎn)量累計(jì)７．４２億噸，同比增長(zhǎng)２０．４％，大大高于同期粗鋼產(chǎn)量增速，進(jìn)一步緩解了對(duì)進(jìn)口礦的依賴程度；二是鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格大幅降低，鐵礦石壓港現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，截至２００８年１０月中旬，我國(guó)鐵礦石壓港量已經(jīng)達(dá)到８９００萬(wàn)噸，是２００８年壓港量最高數(shù)值；三是全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格都處于大幅下跌趨勢(shì)，鐵礦石協(xié)議價(jià)格高位運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力逐漸被削弱；四是我國(guó)鐵礦石進(jìn)口正在由過(guò)去集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化進(jìn)口格局。因此，在２００９年國(guó)際鐵礦石談判中，中國(guó)鋼鐵企業(yè)將掌握更多的主動(dòng)權(quán)，其協(xié)議價(jià)格也將進(jìn)一步下降。   
    二、政策建議
    第一，大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)程。在全球配置資源和產(chǎn)品已經(jīng)是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨的情況下，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)在資金、管理、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的企業(yè)兼并聯(lián)合重組，組建我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)；要把兼并聯(lián)合重組工作與淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能措施相結(jié)合，通過(guò)有保有壓、聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；在聯(lián)合重組工作中要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，特別要穩(wěn)妥處理企業(yè)歷史包袱，避免導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。
    第二，繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。當(dāng)前國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，各地項(xiàng)目投資熱情較高，但需注意繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，避免高耗能、高污染項(xiàng)目出現(xiàn)反彈。要借助經(jīng)濟(jì)周期造成市場(chǎng)萎縮的時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，通過(guò)差別電價(jià)、水價(jià)以及財(cái)政安置政策，加快落后產(chǎn)能退出速度；要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的資源觀，抓好資源綜合利用和循環(huán)利用，全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)；要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行業(yè)準(zhǔn)入管理，把能效和污染排放指標(biāo)作為鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標(biāo)準(zhǔn)。
    第三，加快推進(jìn)與鋼鐵相關(guān)資源的全球配置戰(zhàn)略。盡管世界范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的萎縮，但是危中有機(jī)，這也為中國(guó)鋼鐵企業(yè)推進(jìn)國(guó)際資源配置戰(zhàn)略提供了歷史機(jī)遇。面對(duì)資源型產(chǎn)品價(jià)格低迷，應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際需求，建立和調(diào)整相關(guān)進(jìn)口原材料的市場(chǎng)儲(chǔ)備；由于部分資源型企業(yè)市值大幅縮水，應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)積極審慎地通過(guò)資本運(yùn)作等多種途徑，收購(gòu)資源型企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，降低國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)直接投資的方式，建立全球資源配置體系，通過(guò)獲取更優(yōu)質(zhì)更穩(wěn)定的國(guó)際資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)原料資源的供給不足。
    作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所　

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