2009年新春伊始，中國政府擴大內(nèi)需又一記重拳正迅速打出。

    2月2日，本報記者從知情人士處獲悉，繼2008年第四季度新增1000億元中央投資之后，中央政府已悄然啟動部署又一輪中央投資計劃，這一次是1300億元。

    據(jù)了解，這筆中央投資初步擬定安排中央項目350億元，分配給地方額度為950億元，保障性住房建設、農(nóng)村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設、衛(wèi)生教育重點項目、環(huán)境保護工程和結(jié)構調(diào)整構成了新投資的六條主線。

    “新投資與上個1000億元相比最大的特點是，要盡量握緊拳頭，集中力量辦幾件改善民生和推動長遠發(fā)展的大事�！鄙鲜鲋�情人士透露。

    發(fā)改委的“新作業(yè)”

    這筆1300億元中央投資計劃早在1月16日便已浮出水面。

    當天，全國各省區(qū)市和計劃單列市發(fā)改委主任、投資處長齊聚北京，參加國家發(fā)改委組織召開的2008年新增1000億元中央投資計劃執(zhí)行情況匯報會。這次會議上，國家發(fā)改委在總結(jié)1000億元投資的基礎上，布置了這份“新作業(yè)”。

    這1300億元的初步規(guī)劃安排是，安排中央項目350億元，分配給地方額度為950億元。大的投向是，保障性住房建設280億元、農(nóng)村“水電路氣房”建設315億元、重大基礎設施建設275億元、衛(wèi)生教育重點項目170億元、環(huán)境保護工程110億元、結(jié)構調(diào)整150億元。

    其中，中央項目由國家發(fā)改委會同有關中直部門安排下達，地方項目則由國家發(fā)改委切塊給各省區(qū)市，各省區(qū)市按照國家確定的投資規(guī)模和方向組織確定項目，上報國家發(fā)改委核準并下達計劃。

    據(jù)了解，春節(jié)長假之前，全國各省市區(qū)發(fā)改委便都已經(jīng)按照既定程序，編報了新增中央投資計劃草案，并將情況反饋給了國家發(fā)改委。

    佛山市政府日前召開的全市發(fā)改委工作會議上，市委常委、常務副市長周天明便強調(diào)指出，要爭取有更多重點項目納入到第二批1300億元的新增中央投資計劃中。

    對上報項目，國家發(fā)改委提出兩條要求，一是符合國家投向，二是完成前期準備工作。

    發(fā)改委有關負責人指出，各地發(fā)改委要會同地方有關行業(yè)管理部門，以建設規(guī)劃或建設方案為依據(jù)，選準選好項目，加快前期工作，嚴格遵照現(xiàn)行工作要求和程序編報投資計劃。

    同時，要動員方方面面的力量，創(chuàng)造條件，落實項目各種建設條件。各地要會同省內(nèi)有關部門、地方政府，抓緊落實2009年新增中央投資項目各項建設條件，特別要落實好新增中央投資項目的各類配套資金。

    另外一條嚴格要求就是，要加強檢查，不允許出問題。如果發(fā)現(xiàn)了哪個省有問題，將調(diào)整或減少盤子，扣減省里和部門的計劃。

    收緊拳頭

    新的1300億元中央投資計劃，延續(xù)了2008年第四季度1000億元新增中央投資的大方向。

    事實上，后者更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導引。按照國家發(fā)改委主任張平的說法，正是這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。新增的1300億投資也是這4萬億投資大盤子中的一部分。

    國家安排1300億元中央投資的原則之一，便是“貫徹18號文件精神，仍然安排六個方面項目”。

    然而，與1000億元投資細目比較人們便不難發(fā)現(xiàn)，新投資將資金投向一大特點便是，項目分類更清晰，拳頭則收得更加緊，力量用得更集中了。

    具體來看，新投資細目從之前的41個小類縮減為17個小類。比如其中的農(nóng)村“水電路氣房”建設，從原來的15小類收縮為包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)完善、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村沼氣、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居、農(nóng)村危房改造擴大試點等六個方面的內(nèi)容。

    “具體投向減少了，重點更突出了，每筆資金的投入反而相應增加了。” 有地方政府相關部門官員對本報記者說。

    這一點最突出的是“結(jié)構調(diào)整”領域。之前的1000億元中央投資，將這一項定義為“自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整”，其中包括了自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化、服務業(yè)發(fā)展、核電風電裝備自主化和產(chǎn)業(yè)技術進步四類。

    而新投資則僅列了一類“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造”。而資金數(shù)量則從之前的總額60億元一舉躍升為150億元。

    新投資同時規(guī)定，這一投向的資金將主要采用貸款貼息方式，安排重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項目等(其中汽車產(chǎn)業(yè)振興30億元)，重點安排重大裝備方面的項目(包括支持使用國產(chǎn)首臺套裝備)。

    四因素切塊地方

    而在中央部委和地方政府的資金分配上，新投資也考慮到不同資金走向做了相應的安排。

    其中，保障性住房建設安排中央項目30.5億元，地方項目249.5億元；農(nóng)村“水電路氣房”建設安排中央項目57.05億元，地方項目257.95億元；衛(wèi)生、教育重點項目安排中央項目0.53億元，地方項目169.47億元。上述內(nèi)容都是地方拿大頭。環(huán)境保護工程更是全部安排地方項目。

    而重大基礎設施建設安排中央項目196.92億元，地方項目78.08億元，結(jié)構調(diào)整安排中央項目65億元，地方項目85億元。其中，鐵路一項全部劃歸中央部委來支配。

    這是新增中央投資的第三個分配原則，即發(fā)揮投資的帶動作用，帶動地方和社會的投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    “我們現(xiàn)在同樣關心中央這筆錢如何要求地方配套。”上述地方政府官員笑言。

    而在各省區(qū)計劃安排情況方面，國家發(fā)改委的考慮是，這次切塊安排新增1300億元的投資，主要按四個方面因素安排，一是人口數(shù)，二是人均財政收入，三是人均GDP，四是歷年中央投資所占的比重，其中人口數(shù)和歷年比重是主要因素，其他兩個是輔助因素。

    另外，國家切塊時還考慮了民族因素、北方因素、三個直轄市，并給予了適當?shù)脑黾印?/P>

    在財政部財政科學研究所副所長劉尚�？磥恚瑥哪壳柏斦�刺激方案的六大投向來看，這些領域的投資都具有明顯公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類項目。

    而鐵路等領域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動私人消費的支出。

    “這將減少由于政府包攬過多而擠占市場空間現(xiàn)象發(fā)生的概率�！眲⑸邢Ｕf。
來源：21世紀經(jīng)濟報