三天之內(nèi)，湖南連發(fā)兩起施工安全事故：27日的施工電梯墜落事故導(dǎo)致18死1傷；29日的塔吊倒塌事故造成3死5傷。

　　湖南為此召開緊急會議，重新梳理和反思近兩年的七起建筑安全生產(chǎn)事故。湖南省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)管理空心化和工程監(jiān)理形同虛設(shè)是事故屢屢發(fā)生的兩個(gè)重要原因。目前建筑市場秩序仍然比較混亂，普遍存在以包代管、項(xiàng)目經(jīng)理大包干等管理模式，管理簡單、粗放，賣牌子、搞掛靠的現(xiàn)象也較為普遍。

　　對策

　　嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法價(jià)格法等法律法規(guī)

　　加大打擊層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為力度

　　制定符合實(shí)際情況的施工安全管理?xiàng)l例

　　對安全措施費(fèi)的落實(shí)使用作出強(qiáng)制規(guī)定

　　12月29日5點(diǎn)30分左右，湖南省永州市零陵區(qū)紅太陽大酒店對面的金色年華項(xiàng)目工地發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3死5傷。

　　在此前兩天(12月27日)，長沙市韶山南路643號上海城二期住宅工程19棟項(xiàng)目部，農(nóng)民工乘坐施工電梯至18層發(fā)生墜落，造成18人死亡、 1人重傷。據(jù)初步分析，事故原因是由于前一天晚上將施工電梯擅自升高，未經(jīng)檢測投入使用，導(dǎo)致事故發(fā)生。目前公司總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、操作員等都已被警方控制。

　　“2007年以來，全省一般事故起數(shù)和傷亡人數(shù)都有所下降，但較大事故和僥幸未造成傷亡而性質(zhì)十分惡劣的事故呈現(xiàn)多發(fā)勢頭�！�12月29日，湖南省召開建筑施工安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，重新梳理和反思近兩年的建筑安全生產(chǎn)事故情況。

　　兩年七起重大建筑安全事故

　　在刺骨的寒風(fēng)下，農(nóng)民工爬上搖搖晃晃的腳手架，卻看不見明顯的安全標(biāo)識、標(biāo)記；露天作業(yè)的農(nóng)民工沒有穿防刺鞋，就在散落著釘子的工地上行走；幾幢在建的小高層盡管裝有安全網(wǎng)，但不少地方已被撕開一道道大口子……

　　這是記者不久前在長沙市某建筑工地上看到的情景。而現(xiàn)場的一位河南籍民工坦言：“這比其他一些連安全網(wǎng)都沒有的工地要好多了�！�

　　在另外一個(gè)工地上，記者看到的場景確如剛才的民工所言：在建建筑物上部散落的石塊、塵土，時(shí)不時(shí)地從沒有安全網(wǎng)罩保護(hù)的腳手架上濺落下來，地面工人有的甚至連安全帽都不戴，只管忙著操作自己的物件……

　　輕視安全導(dǎo)致事故頻發(fā)。在12月29日的會議上，湖南省有關(guān)部門向記者通報(bào)了兩年來發(fā)生的建筑行業(yè)安全事故。

　　2007年11月3日，益陽五嶺建筑工程有限公司承建、湖南華楚工程建設(shè)咨詢監(jiān)理公司監(jiān)理的益陽市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園A5棟工程，在澆筑屋面梁板混凝土?xí)r，因局部(8米×8米)支模系統(tǒng)失穩(wěn)，造成屋面梁板坍塌，而第四層梁板混凝土拆模過早，導(dǎo)致局部承載力不夠，在遭受屋面梁板沖擊后形成連續(xù)坍塌，從屋面坍塌至底層。

　　2007年12月18日，湖南同輝建筑工程有限公司承建、株洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司監(jiān)理的湖南凱風(fēng)科技物流基地倉儲A棟2區(qū)層面，在混凝土澆筑施工過程中發(fā)生約9米高支模架坍塌事故，坍塌面積約900平方米，造成11人受傷。

　　2008年1月10日，湖南省第二工程有限公司承建、湖南華譽(yù)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的長沙市月塘住宅小區(qū)邊坡工程，一標(biāo)段發(fā)生坍塌事故，坍塌長度達(dá)54.8米，高度約6米。

　　2008年4月30日，湖南長大建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司承建、長沙建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的長沙市上河國際商業(yè)廣場項(xiàng)目，在澆筑B區(qū)東部裙樓中庭部位頂蓋混凝土?xí)r，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導(dǎo)致約21米高的整個(gè)支模系統(tǒng)坍塌，造成8人死亡，3人受傷。

　　2008年11月17日凌晨，湘西自治州建筑安裝有限責(zé)任公司承建、長沙星偉建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的永順縣信用聯(lián)社綜合樓項(xiàng)目，在進(jìn)行屋頂混凝土施工時(shí)，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導(dǎo)致發(fā)生部分坍塌，造成7人死亡、4人受傷。

　　最近兩起就是27日長沙市的施工電梯墜落事故和29日永州市的塔吊倒塌事故。

　　兩年7起重大建筑安全事故令人深思：惡性事故為何一再發(fā)生？在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢面前，施工現(xiàn)場的安全狀況為什么仍然這樣令人擔(dān)憂？

　　項(xiàng)目管理松散成事故主要誘因

　　湖南省建設(shè)廳副廳長袁湘江把建筑安全事故屢屢發(fā)生的原因歸結(jié)為四個(gè)方面。

　　“首先是企業(yè)管理松懈�！痹�湘江說，部分施工企業(yè)盲目追求市場規(guī)模，降低管理和技術(shù)力量配備水平，有的甚至采取掛靠、出讓資質(zhì)、私招亂雇、以包代管形式，導(dǎo)致企業(yè)管理空心化。

　　第二個(gè)原因是企業(yè)及其工程項(xiàng)目管理和技術(shù)力量配備嚴(yán)重不足。一些施工企業(yè)及其項(xiàng)目部管理和技術(shù)力量投入不到位，項(xiàng)目經(jīng)理身兼多個(gè)項(xiàng)目，許多現(xiàn)場看不到項(xiàng)目經(jīng)理。另外，技術(shù)和管理人員數(shù)量不足、配備不全，最終造成重大傷亡事故。

　　原因之三是施工作業(yè)人員安全防護(hù)知識與安全生產(chǎn)要求不匹配。據(jù)袁湘江介紹，這次“12·27”施工電梯墜落事故，如果施工電梯的安裝人員、運(yùn)行操作人員以及進(jìn)入施工電梯的作業(yè)人員責(zé)任心更強(qiáng)一些，具備的安全生產(chǎn)知識更多一些，自我保護(hù)意識更具體一些，對加節(jié)升高后的運(yùn)行能提出一點(diǎn)質(zhì)疑，就有可能避免重大傷亡事故發(fā)生。

　　“第四個(gè)原因是工程監(jiān)理形同虛設(shè)�！痹�湘江說，個(gè)別工程監(jiān)理對工程項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)隱患該制止的不制止，該督促整改的不督促整改，該向主管部門報(bào)告的不報(bào)告，導(dǎo)致許多安全生產(chǎn)隱患得不到及時(shí)消除。

　　“除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范�！焙�南省建設(shè)廳廳長高克勤透露，目前建筑市場秩序仍然比較混亂，賣牌子、搞掛靠的現(xiàn)象較為普遍。

　　知情人士向記者透露，一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實(shí)際施工的企業(yè)因承包費(fèi)太低而打起了“安全措施費(fèi)”的主意；而另一方面，普遍存在的不合理的低價(jià)競標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價(jià)，更是把正常施工必不可少的安全措施費(fèi)干脆“競爭”出局了。從許多中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況看，在中標(biāo)價(jià)本身已是無利可圖的情況下還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費(fèi)以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補(bǔ)承包費(fèi)的不足，只能對安全措施費(fèi)“偷工減料”，或者將它挪作工程款來降低工程成本。

　　賣牌子搞掛靠企業(yè)將被逐出市場

　　如何緩解目前建筑施工安全事故頻發(fā)的矛盾？湖南律師曾技芝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是必須加快市場秩序完善的步伐。

　　“針對目前市場上愈演愈烈的不合理低價(jià)中標(biāo)和業(yè)主的惡性壓標(biāo)行為，應(yīng)該加大整頓建筑市場秩序的力度�！痹�技芝建議，對建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的低于成本價(jià)的競爭行為，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)；加強(qiáng)總承包商對分包的管理，加大打擊層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的力度，保證建筑企業(yè)有一個(gè)最低利潤空間；在已經(jīng)出臺安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)及早制定符合建筑業(yè)實(shí)際情況的建筑工程施工安全管理?xiàng)l例，為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　“為了確保安全措施費(fèi)在施工過程得以真正落實(shí)和正確使用，根據(jù)建筑業(yè)市場和建筑安全管理的實(shí)際情況，政府部門還應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對安全技術(shù)措施費(fèi)的落實(shí)和使用作出強(qiáng)制性規(guī)定。”曾技芝認(rèn)為。

　　“當(dāng)前全省建筑行業(yè)普遍存在以包代管、項(xiàng)目經(jīng)理大包干等管理模式，管理簡單、粗放�！备呖饲谡f，要實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目經(jīng)理大包干模式向企業(yè)法人負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，加大企業(yè)對項(xiàng)目的管理力度。各級建設(shè)主管部門對擾亂市場秩序、達(dá)不到資質(zhì)要求，質(zhì)量安全管理混亂、公開賣牌子的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和借資質(zhì)自己搞施工、監(jiān)理的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷相關(guān)證照，清出建筑市場。

　　據(jù)記者了解，目前湖南省已經(jīng)對建筑工地安全狀況進(jìn)行排查，并對各地建設(shè)主管部門“約法三章”：在此次排查中對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)和項(xiàng)目存在安全生產(chǎn)隱患的，要依法嚴(yán)厲進(jìn)行處罰；對施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的，除責(zé)令停工整改外，對施工企業(yè)依法提請暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；對負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)依法提請停業(yè)整頓，并按規(guī)定上報(bào)不良行為記錄。特別是對建設(shè)單位違法違規(guī)以及借用施工、監(jiān)理單位資質(zhì)，亂招亂雇、自搭項(xiàng)目班子進(jìn)行施工的行為，要堅(jiān)決制止，并予以嚴(yán)厲處罰。

來源：法制日報(bào)