冬日臨近，寒風(fēng)凜冽，北方的供熱、供暖企業(yè)應(yīng)對(duì)時(shí)節(jié)變化，再次面臨供熱、供暖高峰期。但是煤炭?jī)r(jià)格的高位運(yùn)行和熱價(jià)的限制卻讓供熱供暖企業(yè)普遍面臨困境。

     一、煤炭?jī)r(jià)格上漲使供熱供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)維艱

     一是煤價(jià)高。從今年的三、四月份起，東北地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格受全國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化的影響以及諸多因素的干擾，市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格逐月攀升，始終在高位上運(yùn)行，黑龍江省龍煤集團(tuán)熱值在4500-5000大卡/千克的動(dòng)力原煤出廠價(jià)700元/噸，加上鐵路運(yùn)費(fèi)到沈陽(yáng)煤價(jià)達(dá)到800元以上/噸。遼寧撫順煤炭集團(tuán)的一二三級(jí)原煤分別達(dá)到762.75元/噸、723.20元/噸和638.45元/噸。遼寧鐵法煤業(yè)集團(tuán)大隆礦末煤603元/噸，曉明礦和大興礦熱值在4000大卡/千克左右的煤炭?jī)r(jià)格分別是683元/噸和693元/噸，加上公路運(yùn)費(fèi)40元，到沈陽(yáng)價(jià)格分別是727元/噸和737元/噸。沈煤集團(tuán)3700-4000大卡/千克的煤炭?jī)r(jià)格已漲到655元/噸（出廠價(jià)）。上述價(jià)格噸煤上漲幅度已經(jīng)達(dá)到300-400元/噸，省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)整幅度同一季度價(jià)格相比分別上漲52%、56%、58%；如此高的煤炭?jī)r(jià)格，使供熱、供暖單位望而卻步。沈陽(yáng)熱電廠副總經(jīng)濟(jì)師趙文科說：2005年沈陽(yáng)供熱供暖煤調(diào)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)場(chǎng)價(jià)為500元/噸，今年6月，標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)達(dá)到640元/噸�，F(xiàn)在（10月）如果標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)場(chǎng)740元/噸已經(jīng)算便宜的了。據(jù)我掌握的沈陽(yáng)市政府今年的煤炭招標(biāo)的平均煤炭?jī)r(jià)格是780元/噸，按沈陽(yáng)地區(qū)了解的煤炭銷售價(jià)格平均在750-800元/噸。這些煤炭熱值達(dá)到4000-4500大卡/千克已經(jīng)算是較為便宜的價(jià)格。

     二是資金缺。據(jù)從事熱力供暖的人士介紹，面對(duì)市場(chǎng)高位運(yùn)行的煤炭?jī)r(jià)格、受供暖收費(fèi)的影響，采購(gòu)供暖煤的企業(yè)普遍感到資金緊張，許多供暖企業(yè)的煤炭?jī)?chǔ)存率達(dá)到30%左右，象沈陽(yáng)東陵供暖公司為了降低采購(gòu)成本甚至發(fā)動(dòng)本公司員工集資籌款解決煤炭采購(gòu)資金不足的問題，以解企業(yè)燃眉之急。

     三是責(zé)任重。受政策因素影響，供暖公司本來是企業(yè)單位，應(yīng)該以創(chuàng)效為中心，但事實(shí)上又承擔(dān)著為社會(huì)、城市居民服務(wù)，為政府分憂解愁的民生工程的職能，擔(dān)負(fù)著保一方供暖、穩(wěn)定社會(huì)的責(zé)任。按道理講供暖公司既然已經(jīng)實(shí)行供暖的市場(chǎng)化管理，供暖價(jià)格應(yīng)該隨行就市，按照價(jià)值規(guī)律辦事，但中國(guó)的國(guó)情又不能允許供暖公司放開價(jià)格，因?yàn)楣┡�、供熱價(jià)格變化涉及千家萬戶的和眾多機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠的根本利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和老百姓的切身利益。因此，每到冬季來臨之際，供暖話題都成為政府關(guān)注民生的熱點(diǎn)，也成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)話題。供暖價(jià)格是政府生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)控的重點(diǎn)之一，必須走聽證會(huì)的程序，政府在廣泛聽取社會(huì)各階層的人士意見后，根據(jù)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格變化的實(shí)際，在充分聽取市民反映意見和考慮老百姓的承受能力的同時(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及供熱、供暖企業(yè)的利益的大局出發(fā)，最后決定供暖、供熱價(jià)格的調(diào)整幅度。從有關(guān)渠道得知，最近，雖然供熱原材料煤炭?jī)r(jià)格和燃油價(jià)格大幅上漲，但是北京市人民政府決定今冬采暖季居民供暖不漲價(jià)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出22億元對(duì)居民供暖實(shí)施補(bǔ)貼；同時(shí)決定今冬采暖季北京將上調(diào)非居民供熱價(jià)格。北京供熱時(shí)間仍是11月15日。各供暖單位將從11月7日開始陸續(xù)點(diǎn)火試運(yùn)行。

     二、東北地區(qū)供熱供暖調(diào)價(jià)風(fēng)生云起

     東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江省，具有北方地區(qū)特有的地理位置和氣候特點(diǎn)。一是冬季寒冷時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5-6個(gè)月，供熱供暖周期長(zhǎng)。二是耗用的煤量大，僅沈陽(yáng)市供暖每年就需煤炭近400萬噸。每逢冬季，供熱、供暖都成為各級(jí)黨和政府關(guān)注的民生熱點(diǎn)和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。面對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格高企運(yùn)行態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)供熱供暖列入三省政府研究解決的議題。目前遼、吉、黑三省省會(huì)城市調(diào)價(jià)情況如下。

     （一）哈爾濱市

     10月15日，哈爾濱舉行城市居民供熱煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)聽證會(huì)。供熱企業(yè)提出每平方米擬調(diào)價(jià)9.22元，即住宅熱價(jià)上浮至每平方米使用面積43.77元，非住宅熱價(jià)上浮至每平方米使用面積46.57元。
哈爾濱市城市供熱協(xié)會(huì)提出的《城市居民供熱實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)》稱，今年以來，哈爾濱煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅攀升，供熱企業(yè)成本劇增。哈爾濱市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)對(duì)哈爾濱22家區(qū)域和分散鍋爐供熱企業(yè)進(jìn)行了成本監(jiān)審，經(jīng)審核，每平方米使用面積燃煤?jiǎn)挝怀杀旧蠞q8.92元。收費(fèi)面積標(biāo)準(zhǔn)按使用面積計(jì)算。哈爾濱市供暖期是10月20日至明年4月20日。

     （二）長(zhǎng)春市

     長(zhǎng)春市將于10月下旬召開采暖費(fèi)調(diào)價(jià)聽證會(huì)，調(diào)價(jià)前價(jià)格是26元/平方米，據(jù)稱調(diào)價(jià)后不會(huì)高于哈爾濱。

     （三）沈陽(yáng)市

     沈陽(yáng)2005年那次供暖調(diào)價(jià)就是由于煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，當(dāng)時(shí)供暖價(jià)格從1996年至2005年一直保持在每平方米19元，其中燃煤鍋爐供暖價(jià)格最低，此外的熱網(wǎng)供暖價(jià)格按鐵西、沈海、皇姑等地域劃分，分別為每平方米19.8元、20.45元和21元，全市住宅和非住宅供暖價(jià)格平均皆為每平方米19.57元。

     而2004年至2005年，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格一路走高。2004年的煤炭平均價(jià)為312元/噸，而第二年就漲到380元/噸。此外，水、電等供熱原料價(jià)格上漲，也直接導(dǎo)致了供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大，出現(xiàn)了虧損。

     根據(jù)當(dāng)年8月召開的供熱調(diào)價(jià)聽證會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市各供熱企業(yè)的供熱成本平均為25.68元/平方米，而最終確定的居民住宅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是22元/建筑平方米，非居民住宅供暖價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整到每平方米建筑面積23.5元。

     沈陽(yáng)市采暖費(fèi)調(diào)價(jià)論證會(huì)將于10月25日舉行，這是繼2005年后第二次調(diào)整供暖價(jià)格。據(jù)知情人透露，此次聽證會(huì)上提出的采暖費(fèi)參考價(jià)格，不僅局限于供暖成本，還充分考慮到沈陽(yáng)居民的消費(fèi)承受能力。有關(guān)人士稱，會(huì)上將要論證的采暖費(fèi)參考價(jià)格可能會(huì)根據(jù)不同情況擬定為每平方米25元、28元、31元三種，有關(guān)人士預(yù)測(cè)每平方米28元可能性較大。居民住宅收費(fèi)可能按照能否由單位報(bào)銷而分為兩種價(jià)格，能報(bào)銷的大約為28元/每平方米，不能報(bào)銷的大約為25元/每平方米，差額部分采取給供暖企業(yè)補(bǔ)貼的方式由政府財(cái)政補(bǔ)足。

     非居民住宅的采暖收費(fèi)參考價(jià)格估計(jì)為每平方米31元左右。都是按照建筑面積計(jì)算。

     對(duì)于采暖費(fèi)調(diào)價(jià)前，已經(jīng)交完取暖費(fèi)的市民是否該補(bǔ)交，記者聯(lián)系了多家供暖公司，他們普遍認(rèn)為需要補(bǔ)交差價(jià)，但“二次交費(fèi)難度比較大，可能會(huì)要求明年補(bǔ)交，但還要看聽證會(huì)的最后決定。”但不少市民提出不同看法，認(rèn)為這就像買房子一樣，沒道理房?jī)r(jià)漲了房主還得再給開發(fā)商補(bǔ)交房款。

     沈陽(yáng)市供暖期是11月1日至明年3月30日，采暖費(fèi)調(diào)整后，可能同時(shí)提高供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，原來規(guī)定平時(shí)室溫不低于16℃，節(jié)日期間不低于18℃，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有望提高2℃。

     供暖行業(yè)內(nèi)人士表示：目前沈陽(yáng)供暖燃煤成本測(cè)算參數(shù)是按日常室溫16℃計(jì)算的，如果提高到18℃勢(shì)必要繼續(xù)增加熱能消耗，這無疑又將加大供暖成本的壓力。

     三、供熱供暖問題的對(duì)策與措施

     面對(duì)冬季到來供熱供暖問題的“四難”�！耙浑y”每年供熱供暖期供需缺口的矛盾突出；“二難”資金、資源難以解決；“三難”煤炭?jī)r(jià)格上漲，供熱成本增加；“四難”運(yùn)輸問題難以解決（包括公路、鐵路運(yùn)輸），如何以科學(xué)發(fā)展的思想，解決周期性存在的東北地區(qū)供熱供暖問題，建議政府有關(guān)方面：

     （一）政府應(yīng)將能源問題（煤炭、電力、供熱、供暖）列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府民生考核指標(biāo)，在振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中作為戰(zhàn)略性的思考，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，從根本上解決供熱供暖存在的問題。不斷完善推進(jìn)區(qū)域供熱供暖市場(chǎng)化及配套機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和合諧。

     （二）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源的集中統(tǒng)一疏導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)能源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，盡快建立煤炭、電力、供熱、供暖應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避社會(huì)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

     （三）政府應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域煤炭市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，有條件的地區(qū)應(yīng)該積極建立煤炭?jī)?chǔ)備金或儲(chǔ)備基地建設(shè)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資金、資源“儲(chǔ)水池”并走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。

     （四）供熱供暖要走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，但考慮現(xiàn)階段我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，供熱、供暖企業(yè)還承擔(dān)一部分政府委托的職能，面對(duì)煤炭市場(chǎng)變化的情況，政府有責(zé)任采取減稅、提價(jià)或補(bǔ)貼方式使供熱、供暖企業(yè)解脫困境，促進(jìn)供熱供暖企業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

     （五）政府應(yīng)采取切實(shí)可行的宏觀調(diào)控措施，建立“綠色通道”保證電煤、供暖煤車輛暢通無阻，解決購(gòu)煤資金發(fā)放專項(xiàng)貸款或財(cái)政貼息資金，通過一系列政府扶持政策，增加社會(huì)煤炭?jī)?chǔ)備和庫(kù)存。

 來源《中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員 沈陽(yáng)煤炭交易中心副總經(jīng)理 李長(zhǎng)吉》