資源與運(yùn)輸：餃子與茶壺的尷尬

　　歷史上，云南是我國最早擁有鐵路的省份之一。然而，到了21世紀(jì)初，云南卻成了全國擁有鐵路最少的省份之一，鐵路少、路網(wǎng)稀的“軟肋”甚為突出，鐵路里程僅占全國鐵路的3.2%，路網(wǎng)密度在全國省區(qū)中排名居后，僅為全國平均密度的60%，而且分布不均，全省16個州市只有7個州市通鐵路。
　　云南地處云貴高原，從運(yùn)輸成本來看，鐵路運(yùn)價最低。不同于平原省份，鐵路在云南區(qū)域發(fā)展中占到了不小的權(quán)重。“出省物資越多，云南GDP增長越多，如果我們運(yùn)得少，直接影響到云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！痹颇鲜〗�(jīng)濟(jì)委員會一位官員表示。
　　據(jù)云南省經(jīng)濟(jì)委員會分析，“十一五”期間，云南省煤炭、鋼材、水泥、化肥、煙草、橡膠等16種主要工業(yè)物資鐵路運(yùn)輸需求量將從2005年的10388萬噸增長到19465萬噸，年均增長17%，而預(yù)計(jì)同期鐵路運(yùn)量將從5187萬噸增長至7596萬噸，年均僅遞增10%，缺口達(dá)11869萬噸。在這種情況下，及時打通出省通道，提升貨運(yùn)能力顯得十分迫切。
　　目前，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入貨運(yùn)黃金時期，云南果蔬、“兩煙”、食糖、化肥等季節(jié)性物資進(jìn)入運(yùn)輸高峰，運(yùn)輸需求不斷攀升，但云南省糧食儲運(yùn)部門卸車消化不足；重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸滿足率低。一季度云南省鐵路準(zhǔn)軌運(yùn)輸需求量日均1.2萬車，日均兌現(xiàn)2468車，運(yùn)輸需求滿足率僅20.6%。截至4月底，貨物發(fā)送完成2040.5萬噸，欠年進(jìn)度計(jì)劃137.9萬噸，造成大量物資滯留云南。運(yùn)能與運(yùn)量的突出矛盾已經(jīng)成為制約云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

建設(shè)與發(fā)展：矛盾交織的無奈

　　目前云南鐵路運(yùn)輸正面臨著兩大交織的矛盾。首先是運(yùn)能與運(yùn)量矛盾日益突出。據(jù)云南省經(jīng)濟(jì)委員會的預(yù)測，2008年云南省鐵路運(yùn)輸需求增量達(dá)到1200萬噸以上，其中煤炭、化肥化工、鋼鐵等重點(diǎn)物資新增達(dá)到800萬噸以上。但2008年昆明鐵路局管內(nèi)不會新增鐵路，運(yùn)能沒有大的擴(kuò)充，運(yùn)能與運(yùn)輸需求的矛盾、重點(diǎn)物資與非重點(diǎn)的矛盾、大企業(yè)與中小企業(yè)的矛盾交織。
　　說起當(dāng)前的運(yùn)輸形勢，云南煤化工高管苦不堪言，一季度該集團(tuán)鐵路運(yùn)輸總量同比下降68.24%，其中化肥同比下降60.15%；大量貨物運(yùn)輸不能到位，尤其是運(yùn)往港口的純堿嚴(yán)重受阻；由于大量煤炭運(yùn)不出去，目前九個煤礦庫存煤量大幅增加，六個煤礦出現(xiàn)局部停產(chǎn)。
　　同時，點(diǎn)上消化能力不足的問題也在日益加劇。云南鐵路配套物流設(shè)施總體布局散、規(guī)模小、水平低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)在產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加的同時，物流設(shè)施卻跟不上鐵路運(yùn)輸需要，阻礙和制約了運(yùn)輸效率的提高。隨著出入運(yùn)量的大幅增加，各裝卸作業(yè)點(diǎn)，包括各企業(yè)專用線、專用鐵道作業(yè)量加大，車皮集中到達(dá)和作業(yè)點(diǎn)上發(fā)生堵塞的現(xiàn)象日益突出。
　　這些交織的矛盾，短期內(nèi)難以破解，在當(dāng)前甚至未來一段時間內(nèi)，都將會困擾昆明鐵路局和云南省經(jīng)濟(jì)委員會�！叭绻�不采取對策擴(kuò)充運(yùn)能，到下半年，鐵路運(yùn)輸對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約將更加明顯�！痹颇鲜〗�(jīng)濟(jì)委員會一位專家說。

破解運(yùn)輸瓶頸任重道遠(yuǎn)

　　為有效緩解重點(diǎn)物資運(yùn)輸壓力，保障對云南經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要的電煤、糧食、化肥、“兩煙”、食糖、有色金屬、鋼材和外貿(mào)等物資的運(yùn)輸，昆明鐵路局將重點(diǎn)放在了“挖潛提效”上。從2004年到2007年，云南鐵路共完成鐵路建設(shè)投資117.64億元，一批建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，滬昆鐵路沾益至昆明段電氣化復(fù)線鐵路、昆明集裝箱物流中心等已建成投入使用。
　　昆明鐵路局還借全國鐵路第五次、第六次大提速之機(jī)，投入上億元對管內(nèi)成昆、滬昆和南昆線實(shí)施提速改造，使管內(nèi)既有線運(yùn)行速度普遍提高，運(yùn)輸能力得到進(jìn)一步提升。2007年，路局繼續(xù)加大對重點(diǎn)物資的運(yùn)力傾斜，煤炭發(fā)送同比增長4.1%；石油發(fā)送同比增長7.3%；糧食發(fā)送同比增長9.7%。
　　在運(yùn)力安排上，優(yōu)先考慮向大企業(yè)、大集團(tuán)及地方優(yōu)勢企業(yè)集中。停止被列入今年淘汰企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸，扣減2010年要淘汰企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸計(jì)劃，讓有限的運(yùn)力資源充分發(fā)揮效益。果蔬運(yùn)輸優(yōu)先裝車，確保能源農(nóng)資供應(yīng)；電煤運(yùn)輸建立綠色通道；成品油運(yùn)輸則集中突擊搶運(yùn)；對化肥及化肥生產(chǎn)所需物資運(yùn)輸實(shí)行有多少保多少，確保春耕備耕用肥；加快完善企業(yè)專用線、專用鐵道建設(shè)，尤其加快昆鋼、德鋼、云銅、云天化等6家企業(yè)物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)程；加快貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)速度，以滿足昆明東站分流貨物運(yùn)輸需要。
　　云天化一位負(fù)責(zé)人表示，近年來，云南企業(yè)的發(fā)展速度都很快，而鐵路建設(shè)周期長、投資大，運(yùn)力發(fā)展相對滯后，這確實(shí)是一大矛盾。目前鐵路運(yùn)輸?shù)耐跐撘呀?jīng)延伸到了企業(yè)內(nèi)部，許多大企業(yè)也積極改善物流設(shè)施。
　　“在剩下的7個月時間里，我們將著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)量，將有限的運(yùn)力資源最大限度用于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局�！崩ッ麒F路局副局長華國賢說。
　　依靠對既有鐵路進(jìn)行挖潛擴(kuò)能短期內(nèi)能改變鐵路運(yùn)輸能力緊張的局面，打破鐵路對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，但并不是解決云南鐵路運(yùn)輸瓶頸問題的根本出路。鐵路專家認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，根本出路在于加快鐵路新線建設(shè)，增加運(yùn)輸通道，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高整體運(yùn)輸能力。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報