6月4日，本報(bào)記者從山東省地方鐵路局獲悉，山東高速(600350行情,股吧)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱山東高速集團(tuán))正積極與鐵道部接洽，有望控股規(guī)劃論證了多年的棗莊至臨沂鐵路(以下簡(jiǎn)稱“棗臨鐵路”)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　山東省地方鐵路局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)張憲華告訴記者，棗臨鐵路正線全長(zhǎng)118公里，已納入鐵道部“十一五” 鐵路建設(shè)規(guī)劃和2008年開工建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕�是山東省境內(nèi)產(chǎn)煤炭、金屬礦石、非金屬礦石、礦建、水泥等大宗貨物，該線也是拓展日照港(600017行情,股吧)腹地、帶動(dòng)山東“南翼”——魯南經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。

　　其實(shí)，此番積極入主棗臨鐵路，是山東高速重組山東省地方鐵路局的一個(gè)分解動(dòng)作。山東“大交通體系”也由此邁出一大步。

　　交通行業(yè)重組邁出一大步

　　2008年4月下旬，山東省政府出臺(tái)文件，為組建大交通集團(tuán)，批準(zhǔn)山東高速集團(tuán)重組山東省地方鐵路局為旗下全資子公司。而此前，山東省地方鐵路局與山東高速同為山東省國(guó)資委直屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其規(guī)模在全國(guó)省、市、自治區(qū)地方鐵路中列第4位，至2007年底，全局資產(chǎn)總額達(dá)16.66億元。

　　棗臨鐵路只是山東省地方鐵路局規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)地方鐵路項(xiàng)目。山東省地方鐵路局要在“十一五”及“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)南線和北線，與位于中間地帶的膠濟(jì)鐵路線構(gòu)成“三縱三橫”的地方鐵路路網(wǎng)格局。

　　張憲華告訴記者，南線為西接河南途徑菏澤、北繞濟(jì)寧、經(jīng)臨沂至日照的新兗日線，處于濟(jì)寧市南部的棗莊與臨沂之間的棗臨鐵路正是南線的重要補(bǔ)充。北線則是西接河北黃驊，貫穿渤海沿岸德州、濱州、東營(yíng)、濰坊、煙臺(tái)等市的德龍煙鐵路。

　　德龍煙鐵路已經(jīng)規(guī)劃論證多年，目前，僅濰坊壽光大家洼—煙臺(tái)萊州—煙臺(tái)龍口段于2005年正式投入運(yùn)營(yíng)。德龍煙鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵路段——連接石太線的黃大路(河北黃驊至山東壽光大家洼)有望在2008年開工，此線若貫通，正是山東省所需西部煤炭資源的運(yùn)輸干線，也能打通山東與西部?jī)?nèi)陸省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，獲得廣闊的腹地。

　　這也正是山東高速看好山東省地方鐵路局的重要原因。實(shí)際上，據(jù)記者了解，山東高速早已實(shí)施增肥計(jì)劃，高起點(diǎn)進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)。2008年3月，經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)，原山東省高速公路集團(tuán)有限公司變更為山東高速集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資金由原來的29.58億元增至63.63億元，主營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管護(hù)。

　　整合山東省地方鐵路局，只是山東高速集團(tuán)高起點(diǎn)進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)的“連貫動(dòng)作”。2007年，山東高速作為山東省政府出資人代表，投資45億參與京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目，2008年4月18日，京滬高速鐵路股份有限公司正式掛牌，山東高速就是12個(gè)發(fā)起人之一。

　　實(shí)際上，山東高速集團(tuán)整合地方鐵路產(chǎn)業(yè)，只是山東省整合省內(nèi)交通產(chǎn)業(yè)資源、組建大交通體系的一個(gè)序曲。本報(bào)記者了解到，目前，山東省有意通過產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合，做大交通與能源大企業(yè)集團(tuán)，借此為今后反向帶動(dòng)行政部門的職能整合與機(jī)構(gòu)合并做鋪墊。山東省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌認(rèn)為，這多少有點(diǎn)兒通過產(chǎn)業(yè)先行整合來試點(diǎn)“交通大部制”改革的意味。

　　不過，山東省國(guó)資委有關(guān)人士并未就上述說法予以回應(yīng)。

　　山東“大交通”正式起步

　　山東省是國(guó)有企業(yè)占比重最大的一個(gè)省，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，組建大鋼鐵、大旅游、大交通大集團(tuán)，是2007年省委九次黨代會(huì)上提出的戰(zhàn)略決策。山東省國(guó)資委一位人士告訴記者，批準(zhǔn)支持山東高速重組山東省地方鐵路局，是落實(shí)省委九次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署。

　　據(jù)公開資料，2007年，山東省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過100億元的有14家，其中原山東高速公路集團(tuán)為705億元，居省管企業(yè)第一位；其后是超過500億元的兗礦集團(tuán)。2008年，山東省成功整合萊鋼、濟(jì)鋼成立山東鋼鐵集團(tuán)之后，山東高速集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模便退居第二位。山東高速集團(tuán)目前控股威海市商業(yè)銀行、是山東機(jī)場(chǎng)有限公司的第二大股東，所持交通資產(chǎn)多、融資能力強(qiáng)，2007年山東高速集團(tuán)經(jīng)營(yíng)收入108億、利潤(rùn)24億，有較強(qiáng)的盈利能力，是山東省組建“大交通”的理想平臺(tái)。

　　其實(shí)，組建大交通，也是山東省中長(zhǎng)期發(fā)展所需的能源交通安全、強(qiáng)化沿海大省地位、延伸發(fā)展腹地的重要保障。

　　記者從山東省煤炭工業(yè)局了解到，到2007年，山東省原煤產(chǎn)量已連續(xù)4年穩(wěn)定在1.4億噸左右的水平，到“十一五”末，年產(chǎn)量能穩(wěn)定在1.5億噸；而隨著山東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)連年增長(zhǎng)，2007年山東省消費(fèi)原煤已增長(zhǎng)至2.4億噸。

　　山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王寶山說，山東省煤炭消費(fèi)已由基本依靠自產(chǎn)煤轉(zhuǎn)向倚重外省調(diào)入煤。德龍煙鐵路路網(wǎng)的關(guān)鍵路段——黃大路即可解決西煤東運(yùn)問題。張憲華說，“山東高速集團(tuán)重組山東省地方鐵路局，可以解決我們多年來沒錢修路的難題。”

　　山東是沿海開放城市，港口是其天然優(yōu)勢(shì)，但目前對(duì)西部腹地，山東面臨著“南北夾擊”的狀況：北部有國(guó)家支持的東北老工業(yè)基地和天津?yàn)I海新區(qū)，南有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的江蘇省通過隴海線對(duì)西部?jī)?nèi)陸腹地的競(jìng)爭(zhēng)。

　　“山東省如不能超越部門利益、行政區(qū)劃界限，整合省內(nèi)港口資源、打通疏港鐵路、公路，將面臨著被擠壓和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。”鄭貴斌認(rèn)為。

　　據(jù)本報(bào)了解，山東北部重要出海口煙臺(tái)港期望盡快修通德龍煙全線，以爭(zhēng)得廣大的西部?jī)?nèi)陸腹地。目前，該港口仍主要靠藍(lán)煙線與膠濟(jì)線的藍(lán)村站相連，僅能在狹小的膠東半島鐵路網(wǎng)里施展拳腳。

　　記者從山東高速集團(tuán)獲悉，山東高速集團(tuán)將投資、建設(shè)、管理全長(zhǎng)588公里的德龍煙鐵路和棗臨鐵路，并相繼在內(nèi)部成立了德龍煙鐵路項(xiàng)目辦和棗臨鐵路項(xiàng)目辦兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并提出了加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中，在產(chǎn)業(yè)定位上，由有一定經(jīng)營(yíng)期限的高速公路為主向無經(jīng)營(yíng)期限的鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等大交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展成以高速公路、鐵路、港口為主業(yè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。消息人士稱，山東高速集團(tuán)已經(jīng)與省內(nèi)某港口城市達(dá)成合作意向，進(jìn)入港口產(chǎn)業(yè)。

　　仔細(xì)察看山東高速的行政建制安排就不難發(fā)現(xiàn)，山東高速集團(tuán)快速“增肥”的背后，有著深厚的政府背景。原山東高速公路集團(tuán)為山東省交通廳權(quán)屬國(guó)有企業(yè)，2004年從山東省交通廳分離出來，劃到山東省國(guó)資委監(jiān)督管理之后，升級(jí)為正廳級(jí)建制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由中共山東省委直接管理。

　　鄭貴斌分析，給予山東高速這樣的行政級(jí)別，就意味著并未把企業(yè)劃在“體制圈子”之外，而是給予了企業(yè)在協(xié)調(diào)相關(guān)利益方時(shí)的級(jí)別對(duì)等權(quán)，增強(qiáng)對(duì)話能力。這無疑給山東高速今后進(jìn)入港口以及其他交通產(chǎn)業(yè)奠定了良好的體制基礎(chǔ)。

　　“重組交通部門職能，一個(gè)重要的目的就是在產(chǎn)業(yè)資本層面上打通部門利益分割，建設(shè)大交通體系�！编嵸F斌分析，山東省在行政部門職能尚未重組的情況下，讓產(chǎn)業(yè)資本融合先行，構(gòu)筑大交通格局，也是省級(jí)地方政府自覺進(jìn)行交通大部制改革的有效嘗試。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道