經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)水泥行業(yè)取得了巨大的發(fā)展和成就，2007年水泥產(chǎn)量達(dá)到13.6億噸，建成的新型干法水泥線有近800條,新型干法水泥比重已達(dá)到55%，一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)正在崛起。重組聯(lián)合、節(jié)能減排已經(jīng)成為水泥行業(yè)發(fā)展主題。
    當(dāng)前，水泥行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，努力實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
    一、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某煽?jī)
    近年來，水泥企業(yè)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，在做大做強(qiáng)企業(yè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置，對(duì)提高水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生產(chǎn)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，作出了積極貢獻(xiàn)。
    十五”期間，我國(guó)水泥工業(yè)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)工藝，著重培育大型水泥集團(tuán)。
    2007年水泥熟料產(chǎn)量95630萬噸，前4家企業(yè)熟料產(chǎn)量占11.9%，前10家占19.43%，前60家占32%。水泥產(chǎn)業(yè)集中度發(fā)生了很大變化。水泥能耗進(jìn)一步下降，噸水泥綜合能耗115千克標(biāo)煤，比上年下降4%，噸水泥綜合電耗91千瓦時(shí)，比上年下降1.7%。每千克水泥燒成熱耗885千卡，比上年下降2.8%。新型干法工藝水泥每千克水泥熟料燒成熱耗802千卡，比立窯水泥低150千卡。因新型干法比例提高，水泥熟料生產(chǎn)減少煤炭消耗140萬噸，減少二氧化碳排放370萬噸。
    “十一五”期間，國(guó)家將通過重點(diǎn)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成按區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)劃分的布局。以海螺為首的大型水泥集團(tuán)快速成長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型干法水泥發(fā)展起到了重要作用。
    海螺的“T”（沿海、沿江）戰(zhàn)略十分清晰，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)，依靠資源，多渠道籌措資金，不斷發(fā)展企業(yè)的規(guī)模。海螺集團(tuán)在安徽、廣東、江西、江蘇、廣西等地的一些大型熟料基地的建設(shè)，為淘汰當(dāng)?shù)芈浜笏�泥起到了�?qiáng)大的推進(jìn)作用。為了節(jié)能減排，海螺集團(tuán)在所有的水泥工廠均實(shí)施和規(guī)劃了利用水泥窯廢氣余熱發(fā)電裝置，已投產(chǎn)余熱發(fā)電裝機(jī)60多萬千瓦，節(jié)能效果非常明顯。利用水泥窯廢氣余熱發(fā)電在水泥行業(yè)方興未艾。
    中國(guó)建材集團(tuán)通過上市和發(fā)行企業(yè)債券，募集資金后，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式，成立了南方水泥有限公司，整合了浙江、江西、福建、湖南、江蘇、山東水泥企業(yè)，形成了跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。
    中國(guó)中材集團(tuán)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，整合了陜西、寧夏、新疆、河北、廣東水泥企業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，根據(jù)集團(tuán)的戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)的整合，通過聯(lián)合方式加強(qiáng)了與跨國(guó)集團(tuán)相抗衡的能力。同時(shí)還對(duì)無機(jī)非金屬材料和非金屬礦企業(yè)進(jìn)行了整合，取得了較好效果。
    此外，地方國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)如冀東水泥、華新水泥等成為水泥企業(yè)重組兼并的積極實(shí)踐者和領(lǐng)跑者，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型干法水泥發(fā)展起到了重要作用。
    雖然水泥行業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，但同時(shí)必須看到目前水泥行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出、還有一半工藝技術(shù)落后、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重規(guī)模不大的企業(yè)需要淘汰，需要用新型干法水泥技術(shù)替代，已有的新型干法水泥生產(chǎn)線也還需要不斷進(jìn)行技術(shù)改造，提高能效，進(jìn)一步提高環(huán)保效果。兼并重組聯(lián)合是解決落后問題的最有效辦法，只有企業(yè)做大做強(qiáng)，行業(yè)才能做大做強(qiáng)。只有獨(dú)特的企業(yè)文化、企業(yè)品牌才能形成其獨(dú)特的企業(yè)風(fēng)格，并購(gòu)重組是讓企業(yè)文化和品牌傳播的最有效途徑，也是提升行業(yè)整體素質(zhì)最有效的辦法，是水泥工業(yè)發(fā)展的必然之路。
    二、采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
    （一）把握好水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳機(jī)遇期，做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
    目前我國(guó)水泥工業(yè)集中度仍比較低，企業(yè)過多是導(dǎo)致行業(yè)落后，無序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。為此，應(yīng)按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)，通過兼并重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持60家對(duì)行業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有引導(dǎo)作用，具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。省級(jí)投資主管部門不僅僅要執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策確定新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，還應(yīng)該執(zhí)行并購(gòu)重組企業(yè)集團(tuán)的準(zhǔn)入門檻。如果12家大企業(yè)并購(gòu)重組的準(zhǔn)入門檻為1500萬噸，48家骨干企業(yè)并購(gòu)重組企業(yè)集團(tuán)的準(zhǔn)入門檻為500萬噸，那么國(guó)家支持的60家企業(yè)的生產(chǎn)集中度就能達(dá)到70%，到時(shí)我國(guó)水泥企業(yè)的數(shù)量可以控制在300家，每個(gè)省市平均10家左右，那樣水泥工業(yè)并購(gòu)重組的目標(biāo)才算基本實(shí)現(xiàn)。
    （二）建立好淘汰落后水泥有效機(jī)制，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展
    水泥工業(yè)的發(fā)展必須加快用先進(jìn)的新型干法替代落后工藝水泥，盡快讓落后水泥退出歷史舞臺(tái)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有用市場(chǎng)的辦法，優(yōu)勝劣汰，才能淘汰落后水泥。
    大企業(yè)集團(tuán)可以收購(gòu)有資源的小企業(yè)，利用其原有場(chǎng)地建設(shè)大的新型干法水泥生產(chǎn)線，這種兼并重組是淘汰落后水泥的最好方式。對(duì)確實(shí)不應(yīng)該布點(diǎn)的小水泥廠，堅(jiān)決拆除。通過技術(shù)進(jìn)步，走資源、環(huán)境、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。一定要按照產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定淘汰能耗高、污染大、資源消耗高落后工藝水泥，2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級(jí)人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)保和水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
    （三）按照合理布局的原則，防止高水平重復(fù)建設(shè)，避免盲目發(fā)展。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型干法水泥必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢(shì)、有條件的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。防止借調(diào)整結(jié)構(gòu)之機(jī)，不顧客觀條件地盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。形成所謂的“高水平盲目建設(shè)”。
    目前，從實(shí)際情況看，省級(jí)投資主管部門的雙向核準(zhǔn)造成了水泥發(fā)展布局不合理。一些地方發(fā)展改革委和地方經(jīng)貿(mào)委爭(zhēng)著核準(zhǔn)項(xiàng)目，一定程序上形成了高水平盲目建設(shè)。希望各地方政府進(jìn)一步明確投資主管部門，做好分工，一定要執(zhí)行好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
    （四）堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，不斷提高技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排
    綜合比較我國(guó)新型干法水泥技術(shù)與世界先進(jìn)技術(shù)水平相比還有一定差距，我們還需要進(jìn)一步解決大型國(guó)產(chǎn)化主機(jī)裝備的可靠性、輔助設(shè)備安全性及環(huán)境保護(hù)等深層次問題；要解決大型主機(jī)設(shè)備的節(jié)能降耗問題；利用水泥窯廢氣余熱發(fā)電問題；利用可燃廢棄物作為水泥工業(yè)代用燃料及利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置已分類可燃垃圾問題。合理、高效利用資源是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。
    我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展，要貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),以效益為中心,控制總量,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,依靠技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。到2010年,新型干法水泥比例達(dá)到70%,新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,到2020年,產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到較高水平,水泥工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

來源：發(fā)改委