《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》(下稱《要點(diǎn)》)1日公布�！兑�點(diǎn)》全面部署了2008年宏觀調(diào)控方向，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，實(shí)行從緊的貨幣政策。值得注意的是，國務(wù)院表態(tài)，將適時(shí)參與價(jià)格調(diào)節(jié)，以防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)，并于近年來首次提出需要防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
    《要點(diǎn)》一日發(fā)布在中央人民政府網(wǎng)站上，內(nèi)容涵蓋十個(gè)方面的工作要點(diǎn)。在《要點(diǎn)》公布之前，大部制改革正式啟動(dòng)不久，從這份文件來看，由國家發(fā)改委牽頭或直接負(fù)責(zé)的項(xiàng)目達(dá)到二十項(xiàng)。
   
    防止經(jīng)濟(jì)大起大落
    《要點(diǎn)》要求，今年實(shí)行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。與去年重點(diǎn)預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱不同，此次工作要點(diǎn)首次提出要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑。
    《要點(diǎn)》指出，需加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。這一信息透露出，國務(wù)院擔(dān)心受外圍經(jīng)濟(jì)衰退影響，可能導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。
    《要點(diǎn)》所提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預(yù)期目標(biāo)。
   
    國務(wù)院要求這些工作由發(fā)改委來牽頭。
    合理利用利率杠桿
    《要點(diǎn)》明確，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。這一工作安排內(nèi)容透露出，未來利率還將有調(diào)整空間。
    除此之外，國務(wù)院還要求著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件�？刂浦虚L期貸款增長，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場(chǎng)。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。
   
    防止價(jià)格輪番上漲
    此次工作要點(diǎn)將防止價(jià)格上漲放在顯著位置，國務(wù)院明確提出，為了防止價(jià)格出現(xiàn)輪番上漲，政府部門在一定時(shí)機(jī)將參與調(diào)價(jià)。
    《要點(diǎn)》提出，要防止價(jià)格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。具體包括嚴(yán)格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。
    《要點(diǎn)》指出，把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品（愛股,行情,資訊）、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價(jià)格過快上漲。
   
    嚴(yán)厲打擊炒地炒房
    住房保障體系建設(shè)是今年國務(wù)院交給新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要任務(wù)。《要點(diǎn)》要求，健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
    《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要完善住房公積金制度，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。要依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。
    同時(shí)，《要點(diǎn)》明確將繼續(xù)控制固定投資規(guī)模，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開工條件。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計(jì)劃總規(guī)�？刂圃谌ツ晁�平。
   
    建立起存款保險(xiǎn)制度
    此外，根據(jù)《要點(diǎn)》，2008年還將全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)等重大專項(xiàng)，著力突破新能源汽車、高速軌道交通等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，并建立起落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革將得到重點(diǎn)推進(jìn)，國家還將研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的問題，并建立起存款保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50%以上的城市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民，另外，將重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
   

來源：東方早報(bào)