各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）提出的政策措施，促進“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展主要目標的實現和任務的完成，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導
　　（一）抓緊制訂或修訂服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據國家服務業(yè)發(fā)展主要目標，積極并實事求是地制訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。經濟較發(fā)達的地區(qū)可以適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。各有關部門要抓緊制訂或修訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各地區(qū)、各有關部門都要把服務業(yè)發(fā)展任務分解落實到年度工作計劃中。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊研究制訂服務業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。
    （二）盡快研究完善產業(yè)政策。發(fā)展改革委要會同有關部門依據國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定，抓緊細化、完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；要根據服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業(yè)政策，認真清理限制產業(yè)分工、業(yè)務外包等影響服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現有基礎和比較優(yōu)勢，制訂并細化本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展指導目錄，突出本地特色，并制定相應政策措施。
　　二、深化服務領域改革
　　（三）進一步放寬服務領域市場準入。工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執(zhí)行。加大鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經營等方式委托企業(yè)經營。認真做好在全國范圍內調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策的落實工作。教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，抓緊研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施。
　　（四）加快推進國有服務企業(yè)改革。國資委要會同有關部門積極推動國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域，鼓勵中央服務企業(yè)和地方國有服務企業(yè)通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。
　　（五）推進生產經營性事業(yè)單位轉企改制和政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。主要從事生產經營活動的事業(yè)單位要轉制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現代企業(yè)制度。中央編辦會同財政部、人事部等部門抓緊制定和完善促進生產經營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。各有關部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創(chuàng)新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。
　　三、提高服務領域對外開放水平
　　（六）穩(wěn)步推進服務領域對外開放。發(fā)展改革委要會同有關部門認真落實新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質量基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。商務部要會同有關部門抓緊制訂服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃，推動有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務業(yè)外包中心；在中央外貿發(fā)展基金中安排專項資金，重點支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業(yè)發(fā)展。各類金融機構對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，改進服務貿易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。交通部要會同有關部門抓緊研究解決中資船舶懸掛方便旗經營問題，發(fā)展壯大國際航運船隊。加快建設上海、天津、大連等國際航運中心，鼓勵在其保稅港區(qū)進行服務業(yè)對外開放創(chuàng)新試點。
　　（七）積極支持服務企業(yè)“走出去”。各有關部門要研究采取具體措施，為服務企業(yè)“走出去”和服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”，對中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù)，并納入國家有關專項資金扶持范圍。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內有條件的金融企業(yè)開展跨國經營，為我企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。同時，要鼓勵貿易、咨詢、法律服務、知識產權服務、人力資源等企業(yè)積極為服務業(yè)“走出去”提供服務。
　　四、大力培育服務領域領軍企業(yè)和知名品牌
　　（八）積極創(chuàng)新服務業(yè)組織結構。各地區(qū)、各有關部門要鼓勵服務業(yè)規(guī)�；�、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展改革委等部門要支持設立專業(yè)化產業(yè)投資基金，主要從事服務業(yè)領域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)結構。商務部等有關部門要加強商業(yè)網點規(guī)劃調控，鼓勵發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現代流通組織形式。除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經營門店可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記和核準經營范圍手續(xù)。鼓勵軟件和信息服務等現代服務業(yè)專業(yè)協會發(fā)展。
　　（九）加快實施品牌戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。培育發(fā)展知名品牌，符合國家有關規(guī)定的，商務部等部門應將其納入中央外貿發(fā)展基金等國家有關專項資金扶持范圍。扶持中華老字號企業(yè)發(fā)展，在城市改造中，涉及中華老字號店鋪原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內安置，并嚴格按國家有關規(guī)定給予補償。
　　（十）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。科技部要會同有關部門認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好現代服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。充分發(fā)揮國家相關產業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。財政部、發(fā)展改革委要研究提出具體意見，對服務領域重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助，在政府采購中優(yōu)先支持采用國內自主開發(fā)的軟件等信息服務，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機構的有關優(yōu)惠政策。
　　五、加大服務領域資金投入力度
　　（十一）加大公共服務投入力度。進一步明確政府公共服務責任，健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。中央財政要繼續(xù)增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出，重點提高對農村、欠發(fā)達地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資主要用于農村，中央財政轉移支付資金重點用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施得到改善。調動地方發(fā)展服務業(yè)的積極性，中央和省級財政要通過轉移支付等對服務經濟發(fā)展較快但財政困難的地方給予支持。
　　（十二）加大財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。中央財政和中央預算內投資繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)發(fā)展引導資金，并根據財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。中央預算內投資要加大對規(guī)劃內重點服務業(yè)項目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務業(yè)項目。地方政府也要根據需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務業(yè)發(fā)展。
　　（十三）加大金融對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。人民銀行、金融監(jiān)管機構等要引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品，積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎設施項目。修訂和完善有關股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度要充分考慮服務企業(yè)的特點。符合條件的服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構可以優(yōu)先得到批準。有關部門要進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要給予重點資助或貸款貼息補助。
　　六、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
　　（十四）進一步擴大稅收優(yōu)惠政策。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定。支持服務企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點，積極擴大軟件開發(fā)、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現代物流等鼓勵類生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點。對企業(yè)從事農林牧漁服務業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；對科研單位和大專院校開展農業(yè)生產技術服務取得的收入，以及提供農業(yè)產前、產中、產后相關服務的企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠政策；對農產品連鎖經營試點實行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。在服務業(yè)領域開展實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度試點。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數量給予補貼或所得稅優(yōu)惠。研究制訂社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業(yè)和出口文化教育產品等領域的稅收優(yōu)惠政策。財政部、稅務總局要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法并組織實施。
　　（十五）實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。城市建設新居住區(qū)內，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。國土資源管理部門要加強和改進土地規(guī)劃計劃調控，年度土地供應要適當增加服務業(yè)發(fā)展用地。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。
　　（十六）完善服務業(yè)價格、收費等政策。價格管理部門要進一步減少服務價格政府定價和指導價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除國家另有規(guī)定外，各地區(qū)要結合銷售電價調整，于2008年底前基本實現商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)用水價格基本實現與工業(yè)用水價格同價。清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關部門對有關收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國務院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護與政府部門聯網辦理業(yè)務的計算機軟件，不得收取任何費用。規(guī)范行業(yè)協會、商會收費行為。各地區(qū)要對從事農村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。
　　（十七）加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。勞動保障等部門要加快將服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。盡快修訂《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度，擴大參保范圍。針對服務行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強、農民工居多等特點，加快推進服務業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險工作，切實維護服務業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會保障權益。鼓勵和引導企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險計劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式，2008年底前，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務，逐步移交給有資質的運營機構受托管理。
　　七、加強服務業(yè)基礎工作
　　（十八）大力培養(yǎng)服務業(yè)人才。教育、科技、人事和勞動保障等部門要積極引導高等院校完善并加強與現代服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務業(yè)企業(yè)建立實習實訓基地，鼓勵建立服務人才培養(yǎng)基地，對國內外相關外包服務培訓機構以獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓機構給予審批便利。人事和勞動保障等部門要按照服務業(yè)發(fā)展需要，不斷調整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設置相應的服務業(yè)職業(yè)資格和職稱。人事和勞動保障部門要鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。
　　（十九）健全服務業(yè)標準體系和社會信用體系。質檢總局要會同有關部門抓緊制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲、社區(qū)服務等服務標準，繼續(xù)推進國家級服務業(yè)標準化試點，鼓勵和支持行業(yè)協會、服務企業(yè)積極參與標準化工作。人民銀行、工商總局等有關部門要加快社會信用體系建設，推動政府部門依法共享公開的政府信息，并在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務中使用信用信息。
　　（二十）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。完善服務業(yè)統(tǒng)計聯席會議制度，加強和協調各部門及行業(yè)協會的服務業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計局要會同有關部門加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。結合開展第二次全國經濟普查，重點摸清我國服務業(yè)發(fā)展狀況，為國家制定規(guī)劃和政策提供依據。中央財政安排專項經費支持服務業(yè)統(tǒng)計，地方財政也要增加投入。
　　（二十一）加強服務業(yè)法制建設。法制辦要會同有關部門積極推動制定和修訂促進服務業(yè)發(fā)展法律、行政法規(guī)的相關工作，為服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。
　　八、狠抓工作落實和督促檢查
　　（二十二）抓緊制定具體配套政策措施。國務院各有關部門要按照國發(fā)〔2007〕7號文件和本意見要求，對已經明確的政策抓好落實，對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項，出臺一項。要加強協調配合，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，推進服務業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺相關配套政策措施。
　　（二十三）加強工作落實和督促檢查。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟又好又快發(fā)展的重要工作任務，切實把中央確定的各項方針政策落到實處。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要充分發(fā)揮總體協調作用，做好服務業(yè)發(fā)展目標落實與考核、政策措施制定等督促檢查工作，及時向國務院報告工作進展情況。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                               　國務院辦公廳　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十三日