日前，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部完成的《2007年全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》正式發(fā)布。這份材料指出，2007年，煤炭工業(yè)保持了速度較快、結(jié)構(gòu)改善、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的良好發(fā)展勢(shì)頭，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)。與此同時(shí)，行業(yè)還存在著生產(chǎn)力水平低、政策性增支因素多、資源和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大、歷史遺留問題難以解決等矛盾和問題，行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍存在體制和機(jī)制障礙。

　　據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2007年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量為25.23億噸，同比增加1.92億噸，增長(zhǎng)8.2%；銷量為23.98億噸，同比增加1.89億噸，增長(zhǎng)8.6%；出口量為5317萬噸，進(jìn)口量為5102萬噸，凈出口215萬噸。

　　從產(chǎn)銷銜接和節(jié)能減排、財(cái)務(wù)效益、發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面看，受內(nèi)外因素作用，2007年煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為三個(gè)基本特點(diǎn)：

　　一、產(chǎn)銷銜接總體平衡，安全產(chǎn)能增加，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展；

　　二、效益水平和財(cái)務(wù)狀況的內(nèi)在質(zhì)量繼續(xù)提高；

　　三、有利于煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極因素繼續(xù)增加。

　　據(jù)了解，2007年，我國(guó)規(guī)模以下小煤礦產(chǎn)量占全國(guó)原煤產(chǎn)量的比重比上年降低了7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年規(guī)模以下小煤礦產(chǎn)量的下降。

　　各大型企業(yè)集團(tuán)直報(bào)給中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)：原煤產(chǎn)量為12.9億噸，超過全國(guó)原煤產(chǎn)量的一半；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的四分之三；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的七成；人員規(guī)模占規(guī)模以上煤炭企業(yè)的六成。

　　在看到煤炭工業(yè)取得進(jìn)步的同時(shí)，這份材料還指出，總體看，煤炭工業(yè)仍處于恢復(fù)性發(fā)展階段，煤炭企業(yè)仍然面臨很多困難，發(fā)展步履維艱，目前仍然存在體制改革和政策調(diào)整不到位的問題及歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要之間的矛盾。

　　一是結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)生產(chǎn)力總體水平低和發(fā)展不平衡問題依然存在，有的地區(qū)還相當(dāng)突出�？傮w來說，煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、小型煤礦技術(shù)裝備水平低的問題仍然十分突出，絕大多數(shù)企業(yè)盈利能力低下，煤炭行業(yè)發(fā)展區(qū)域性差異擴(kuò)大，煤炭?jī)r(jià)格水平不平衡問題凸顯。

　　二是行業(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境壓力越來越大。煤炭產(chǎn)能越來越向環(huán)境承載力差的山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)集中。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、華東地區(qū)受采煤沉陷、村莊搬遷的影響，產(chǎn)量難以增加。

　　三是煤炭成本增長(zhǎng)過快，煤炭成本完整化改革受到影響。2007年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比基本持平。盡管煤炭?jī)r(jià)格有所上漲，但是煤炭企業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)成本也在不斷上漲，政策性成本陸續(xù)增加，不合法、不合理的地方性收費(fèi)仍然存在，行業(yè)盈利能力仍然沒有提高。

　　工資是煤炭成本的一個(gè)重要項(xiàng)目。從目前來看，煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額和成本費(fèi)用利潤(rùn)率仍然是建立在全行業(yè)偏低的工資水平之上的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年同期增長(zhǎng)18.8%；同期，原國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在崗職工人均工資同比僅增長(zhǎng)8.5%。

　　四是歷史遺留問題多，一些國(guó)家已經(jīng)明確解決的問題，至今還沒有得到根本解決。一、資源類稅費(fèi)項(xiàng)目多，稅、費(fèi)重復(fù)征收，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。新增涉及煤炭資源類的稅費(fèi)項(xiàng)目總額，占煤炭銷售收入的比重，累計(jì)達(dá)到27.5%至29.5%。二、煤炭增值稅重。煤炭稅費(fèi)體制改革以來，煤炭增值稅一直高于全國(guó)工業(yè)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2007年1月至11月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅率為8.1%，比1993年增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)增值稅平均水平高出一倍。三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的鐵路建設(shè)基金還難以取消。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，1995年至2006年，煤炭企業(yè)累計(jì)支付鐵路建設(shè)基金1700多億元。目前，煤炭鐵路運(yùn)輸量占全國(guó)貨物運(yùn)輸總量的45%以上，煤炭行業(yè)承擔(dān)了全國(guó)鐵路建設(shè)基金的一半左右。四、分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢。一些地方政府財(cái)政能力不足，不愿意接收煤炭企業(yè)辦社會(huì)的那個(gè)“包袱”。

　　這份材料最后指出，進(jìn)入2008年初，煤炭供應(yīng)又出現(xiàn)了新的情況。冰雪災(zāi)害使一些地區(qū)出現(xiàn)了電煤供應(yīng)緊張的局面，電煤庫存急劇下降、煤炭和電力供應(yīng)趨緊的緊急情況，也反映出加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理和煤炭運(yùn)輸組織調(diào)度的重要性。

來源：中國(guó)煤炭報(bào)