從價(jià)計(jì)征有助資源節(jié)約

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮在今年兩會(huì)上提出《關(guān)于盡快調(diào)整資源稅政策、促進(jìn)資源節(jié)約的提案》，呼吁在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、價(jià)格政策等多方面手段調(diào)節(jié)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的作用予以綜合治理，并指出，直接有效的措施之一就是調(diào)整資源稅。

　　專家呼吁，對煤炭資源稅的改革，一是要改變當(dāng)前明顯偏低的資源稅率，二是改變明顯不合理的計(jì)征方式。

　　劉克崮指出，資源稅體現(xiàn)的是資源國有、任何人都需有償開發(fā)和使用的原則。該稅種在我國于1984年開征，1986年和1994年進(jìn)行了改革。但我國資源稅長期存在著一個(gè)突出問題，即稅率過低，直接導(dǎo)致我國本來就稀缺的資源被浪費(fèi)，環(huán)境也受到很大的破壞。

　　我國目前執(zhí)行的煤炭資源稅率是經(jīng)過6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計(jì)征的方式，各省區(qū)噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。相對于煤炭資源價(jià)值而言，這樣的稅率明顯偏低。

　   過去按照從量定額的方式征稅，實(shí)際上就是按企業(yè)生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品數(shù)量征收，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，以及價(jià)格變動(dòng)因素。就煤炭資源稅而言，在煤炭價(jià)格處于低水平時(shí)，這種局限不是很明顯，而當(dāng)煤價(jià)逐漸上漲時(shí)，資源稅對資源使用的調(diào)節(jié)功能就會(huì)喪失。因?yàn)殡S著價(jià)格提高，在從量稅率下，企業(yè)開采同樣多的煤炭，所繳納的稅款實(shí)際相對減少了，這將變相鼓勵(lì)企業(yè)為了獲得更多收益而多開采資源。

　　助煤炭價(jià)值重估

　　資源稅改革的短期結(jié)果必然是增加企業(yè)成本，但是否會(huì)影響業(yè)績，則要看價(jià)格上漲能否將成本轉(zhuǎn)移到下游，這取決于煤炭供需形勢、各煤炭企業(yè)的議價(jià)能力，以及煤炭的需求彈性。

　　煤炭資源稅、費(fèi)增加是大勢所趨。但在目前的供求環(huán)境及煤炭價(jià)格市場化趨勢的背景下，增加的稅費(fèi)完全可以向下游傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移。

　　2007年開始，國家放開了對電煤價(jià)格的管制，意味著煤炭價(jià)格的完全市場化趨勢，同時(shí)，煤企定價(jià)話語權(quán)在提升，成本轉(zhuǎn)移能力也在增強(qiáng)。2007年成本推動(dòng)型的漲價(jià)顯示，在產(chǎn)業(yè)集中度提升、對中小煤礦關(guān)閉和限制的安全門檻提高后，煤炭企業(yè)的定價(jià)話語權(quán)得到了提高，成本轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)。

　　與煤炭資源價(jià)格改革緊密相連的就是資源的有償使用。業(yè)內(nèi)人士表示，資源有償取得政策不僅使煤炭企業(yè)開始逐步負(fù)擔(dān)起煤炭資源成本，更重要的是為煤炭行業(yè)的全面市場化改革奠定了基礎(chǔ)。龔云華認(rèn)為，采礦權(quán)、探礦權(quán)的成本提高，將增加行業(yè)門檻，抑制資源的“亂挖濫采”，從而對增強(qiáng)大、中型煤炭企業(yè)的定價(jià)權(quán)更有利。煤炭資源市場化和煤炭價(jià)格市場化進(jìn)程加快將是我國煤炭資源價(jià)值重心不斷上移和煤炭價(jià)格持續(xù)上漲的一個(gè)重要推動(dòng)因素。