單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案
統(tǒng)計局　發(fā)展改革委　能源辦

　　一、總體思路和工作要求
　　（一）總體思路。根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調查制度。以普查為基礎，根據國民經濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統(tǒng)計調查體系。
　　（二）工作要求。要逐步建立和完善國家能源統(tǒng)計制度，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門、協(xié)會、能源產品生產經營企業(yè)也要盡快建立有關能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設，充分利用現(xiàn)代化信息技術，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。
　　二、建立健全能源生產統(tǒng)計
　�。ㄒ唬┻M一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產品產量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產品的中小類統(tǒng)計目錄。
　�。ǘ�）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產品產量統(tǒng)計制度。
　　調查內容：煤炭生產量、銷售量、庫存量；發(fā)電量。
　　調查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產品產量調查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產許可證的規(guī)模以下煤炭生產企業(yè)名單確定。
　　調查頻率：季報，2007年下半年正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織全面調查。
　　三、建立健全能源流通統(tǒng)計
　　以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。
　　（一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業(yè)。
　　調查內容：分地區(qū)煤炭銷售量。
　　調查范圍：全部煤炭生產、流通企業(yè)。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：中國煤炭運銷協(xié)會組織全面調查。
　�。ǘ�）原油。原油省際間流入與流出量可根據現(xiàn)有海關統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關指標計算取得。具體方法是：
　　原油產地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=原油產量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量
　　非原油產地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=進口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量
　　原油產量從工業(yè)企業(yè)月度生產統(tǒng)計報表取得，工業(yè)企業(yè)原油購進量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得，進口量、出口量數(shù)據從海關進出口統(tǒng)計取得。
　　（三）成品油。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。
　　1.在經商務部批準的經營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)范圍內，建立成品油購進、銷售、庫存統(tǒng)計制度。
　　調查內容：成品油購進量、購自省外，銷售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫存量。
　　調查范圍：經商務部批準的經營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織全面調查。
　　2.在經國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)范圍內，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調查制度。
　　調查內容：成品油銷售量、庫存量。
　　調查范圍：經國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織全面調查。
　�。ㄋ模┨烊粴狻Ｊ‰H間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機構提供。
　　（五）電力。電力的省際間輸配數(shù)量，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供。
　�。�六）其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產品地區(qū)間流入與流出調查，采用與原油相同的方法進行核算，即利用海關進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法：
　　其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量
　　四、建立健全能源消費統(tǒng)計
　　通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結構，為市（地）、縣（市）進行能源核算提供基本數(shù)據支持，對能源供應統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據核算基礎，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。
　�。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉換統(tǒng)計調查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。
　�。ǘ�）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右，這部分企業(yè)生產工藝、設備比較落后，能耗高，調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。
　　調查內容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
　　調查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調查。
　�。ㄈ�）建立農林牧漁業(yè)生產單位能源消費調查制度。
　　調查內容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
　　調查范圍：從事農林牧漁生產經營活動的法人單位。
　　調查頻率：年報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織重點調查。
　　（四）健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右，擬采取普查年份全面調查、非普查年份根據有關資料進行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據。
　�。ㄎ澹┙�立健全第三產業(yè)能源消費統(tǒng)計調查制度。第三產業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調查方法，進行統(tǒng)計調查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調查或重點調查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調查制度。第三產業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。
　　1.餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。
　　調查內容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
　　調查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調查和重點調查。
　　2.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調查制度。
　�。�1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。
　　調查內容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
　　調查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業(yè)。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：鐵道部、地方鐵路協(xié)會、民航總局、三大石油公司管道運輸部門組織全面調查。
　�。�2）公路、水上運輸和港口。
　　公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強，需要對不同性質的運輸企業(yè)采取不同的調查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫�體專業(yè)運輸戶實施典型調查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。
　　調查內容：汽油、柴油、燃料油消費量等。
　　調查頻率：年報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調查，對從事公路、水上運輸?shù)膫�體專業(yè)運輸戶典型調查。
　�。�六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。
　　1.城鎮(zhèn)居民生活用能。
　　調查內容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
　　調查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調查范圍相同。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調查。
　　2.農村居民生活用能。
　　調查內容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
　　調查范圍：與現(xiàn)有農村住戶調查范圍相同。
　　調查頻率：季報，2007年年報正式實施。
　　調查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調查。
　　（七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設部會同統(tǒng)計局研究建立相應的統(tǒng)計制度。
　　（八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產品能耗、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內建立了25種重點耗能產品，108項單位產品能耗統(tǒng)計調查制度。在此基礎上，逐步擴大統(tǒng)計范圍，由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產品的統(tǒng)計品種。
　�。ň牛┩晟菩履茉础⒖稍偕�能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質能、水能、風能、太陽能、地熱等。目前，除核電、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時，積極探索和研究建立相關統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調查體系。
　　有關能源統(tǒng)計制度、調查表、核算方案等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。

單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案
統(tǒng)計局　發(fā)展改革委　能源辦

　　一、總體思路和工作要求
　　（一）總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數(shù)據質量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能耗數(shù)據質量，客觀、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映全國、各地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。
　　（二）工作要求。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據質量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系，科學設置監(jiān)測指標體系。要抓緊制訂科學、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數(shù)據質量評估辦法，切實保障數(shù)據質量。節(jié)能降耗指標及其數(shù)據質量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。千家重點耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計局和節(jié)能減排辦負責監(jiān)測，地方各級人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門從2008年起，建立統(tǒng)一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據質量評估辦法。
　　二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測
　�。ㄒ唬�對全國以及各地區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
　　監(jiān)測指標：單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產品能耗，重點耗能產品產量及其增長速度；重點耗能行業(yè)產值及其增長速度等。
　　（二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。
　　主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。
　　監(jiān)測指標：單位增加值能耗，單位產品能耗。
　　（三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。
　　重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。
　　監(jiān)測指標：單位產品能耗，能源加工轉換效率，節(jié)能降耗投資等。
　　（四）對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程的建設情況的監(jiān)測。
　　監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標；十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量。
　　三、對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據質量的監(jiān)測
　�。ㄒ唬�對GDP的監(jiān)測。
　　第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。
　　1.地區(qū)財政收入占GDP的比重。
　　2.地區(qū)各項稅收占第二和第三產業(yè)增加值之和的比重。
　　3.地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。
　　第二組：與地區(qū)GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。
　　1.地區(qū)各項稅收增長速度。
　　2.地區(qū)各項貸款增長速度。
　　3.地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。
　　4.地區(qū)農村居民家庭人均純收入增長速度。
　　第三組：與地區(qū)第三產業(yè)增加值相關的指標，用于檢驗第三產業(yè)增加值是否正常。
　　1.地區(qū)第三產業(yè)稅收占全部稅收的比重。
　　2.地區(qū)第三產業(yè)稅收收入增長速度。
　�。ǘ�）對能源消費總量的監(jiān)測。
　　1.電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。
　　2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。
　　3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數(shù)是否正常。
　　4.三次產業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
　　5.主要產品產量、單位產品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產品能源消費情況。
　　有關數(shù)據評估辦法、核算制度等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。

單位GDP能耗考核體系實施方案
發(fā)展改革委

　　一、總體思路
　　按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。
　　二、考核對象、內容和方法
　　（一）考核對象。各�。▍^(qū)、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業(yè)。
　　（二）考核內容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。
　　（三）考核方法。采用量化辦法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以各地區(qū)依據《國務院關于“十一五”期間各地區(qū)單位生產總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔2006〕94號，以下簡稱《批復》）制定的年度節(jié)能目標、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書確定的年度節(jié)能目標為基準，分別依據國家統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標和省級節(jié)能主管部門認可的企業(yè)節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各地區(qū)、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。
　　（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下） 四個等級。未完成節(jié)能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。
　　三、考核程序
　�。ㄒ唬└魇〖壢嗣裾�府要按照《批復》要求，確定年度節(jié)能目標，于當年3月底前報國務院節(jié)能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。
　�。ǘ�）每年3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報國務院，同時抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告，于每年5月底前報國務院。對各地區(qū)節(jié)能目標責任的評價考核結果經國務院審定后，由發(fā)展改革委向社會公告。
　�。ㄈ�）對千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施。企業(yè)應于每年1月底前，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報國家發(fā)展改革委。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會公告。
　　四、獎懲措施
　�。ㄒ唬�對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。
　　（二）對考核等級為完成和超額完成的省級人民政府，結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。
　�。ㄈ�）考核等級為未完成的省級人民政府，應在評價考核結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
　�。ㄋ模�對評價考核結果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報表揚，并結合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批�？己私Y果為未完成等級的企業(yè)，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施報所在地省級人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果，由各級國有資產監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據，實行“一票否決”。
　�。ㄎ澹�對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。