2007年9月27日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂）

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

〔第七十八號〕

    《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》已于2007年9月27日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

    陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

    2007年9月27日

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 監(jiān)督管理

    第三章 污染防治

    第四章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    第五章 法律責(zé)任

    第六章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地開發(fā)利用煤炭、石油、天然氣資源，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。    第二條 本條例所稱煤炭、石油、天然氣開發(fā),包括煤炭、石油、天然氣的勘探、開采、儲存、運輸和加工。

    第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)和管理監(jiān)督活動，適用本條例。

    第四條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作,實行全面規(guī)劃、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治污染與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針，堅持誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰開發(fā)誰補償?shù)脑瓌t。    第五條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的義務(wù)。    第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行行政首長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核制。

    第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。    縣級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、公安、工商、國有資產(chǎn)、煤炭和中小企業(yè)行政管理部門按照各自職責(zé)對煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。    省環(huán)境保護(hù)及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在煤炭、石油、天然氣開發(fā)重點地區(qū)派駐人員，加強對開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)狀況的監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

    第八條 縣級以上人民政府對在煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。    單位和個人有權(quán)檢舉和控告煤炭、石油、天然氣開發(fā)中污染和破壞環(huán)境的行為。

　第二章 監(jiān)督管理

    第九條 省人民政府在編制有關(guān)區(qū)域主體功能區(qū)劃時，應(yīng)當(dāng)合理劃分煤炭、石油、天然氣鼓勵開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域。    第十條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開發(fā)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，會同有關(guān)部門編制煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度計劃，并組織和監(jiān)督實施。

    第十一條 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)受環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，對管轄范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位污染物排放情況和防治污染設(shè)施運行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，參與污染事故的調(diào)查處理，按照國家和省的規(guī)定征收排污費。

    第十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，建立污染源檔案，并指導(dǎo)煤炭、石油、天然氣行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展本行業(yè)污染源監(jiān)測工作。

    第十三條 編制煤炭、石油、天然氣開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報審批規(guī)劃機關(guān)的同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。    煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，預(yù)防生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害。

    第十四條 新建、擴(kuò)建、改建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后，開發(fā)單位方可申辦有關(guān)手續(xù)；環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，發(fā)展改革、國土資源和工商行政管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，開發(fā)單位不得動工建設(shè)。    煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后，其生產(chǎn)規(guī)模、地點、工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。

    煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位在開發(fā)過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成開發(fā)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施。

    煤炭開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照依法登記的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。禁止采取降低回采率、危害生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)等破壞性的方法開采煤炭資源。   

  第十五條 煤炭、石油、天然氣建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。    環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)原批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。   

   第十六條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)保證防治污染設(shè)施正常運行，不得擅自拆除或者閑置；確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

    第十七條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按年度向縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送環(huán)境保護(hù)計劃實施情況、防治污染設(shè)施運行情況，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。    第十八條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)實行重點污染物排放總量控制。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級行政主管部門下達(dá)的重點污染物排放總量控制計劃，擬訂本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意后組織實施。

    第十九條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位繳納的排污費，應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境治理，任何單位和個人不得截留、擠占或挪作他用。

    第三章 污染防治

    第二十條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報排污登記，領(lǐng)取《排污許可證》后，方可按規(guī)定的排放量和標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。    環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位的申報后應(yīng)當(dāng)對其污染物排放進(jìn)行核定，根據(jù)區(qū)域重點污染物總量控制計劃發(fā)放《排污許可證》。

    第二十一條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)實行規(guī)范化、科學(xué)化管理，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高回采率，實行清潔生產(chǎn)。不得采用國家禁止的或者明令淘汰的技術(shù)和設(shè)備。對采用國家禁止的或者明令淘汰的技術(shù)和設(shè)備的項目，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以取締。

    第二十二條 煤炭開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對廢水進(jìn)行處理后循環(huán)利用，確需排放的，必須達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。    
   
    第二十三條 煤炭開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合環(huán)境保護(hù)要求的堆煤場和排矸場，不得隨意堆放煤炭和煤矸石。煤炭開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止煤炭、煤矸石自燃。    

    第二十四條 煤炭集裝臺（站）的設(shè)立應(yīng)當(dāng)按規(guī)定遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)或者居民區(qū)，煤炭運輸、裝卸、儲存應(yīng)當(dāng)采取防揚散、防拋撒措施。    

    第二十五條 石油開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)清潔井場，做到場地平整、清潔衛(wèi)生，在井場四周設(shè)置符合規(guī)定的擋水墻和防洪渠道，在井場內(nèi)設(shè)置防滲漏的油污回收池和排污池。散落油和油水混合液等含油污染物應(yīng)當(dāng)回收處理，禁止掩埋。    

    第二十六條 石油開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立原油集中脫水設(shè)施，對原油進(jìn)行脫水。脫出的廢水應(yīng)當(dāng)回注，不得外排。    

    第二十七條 石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定管理有毒化學(xué)物品和含放射性物質(zhì)的物品，鉆井和井下作業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低毒低堿化學(xué)泥漿，防止污染環(huán)境。

    第二十八條 石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強輸油、輸氣管線的安全管理，對輸油、輸氣管線實行專人負(fù)責(zé)，防止輸油、輸氣管線斷裂、穿孔，造成泄漏。運輸石油、酸液堿液和其他有毒有害物品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施，防止?jié)B漏，溢流和散落。

    第二十九條 天然氣井選點測試放噴，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定遠(yuǎn)離居民區(qū)和建筑物，排出的氣體應(yīng)當(dāng)點燃焚燒。

    第三十條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)中使用放射性同位素的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定辦理輻射安全許可證。放射源的運輸、儲存、保管及其污染物的處理，按照放射性防護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第三十一條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)中產(chǎn)生的伴生氣或者其他有毒有害氣體，應(yīng)當(dāng)綜合利用或者提供給有回收利用能力的單位，不得隨意排放；不具備回收利用條件需要排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

    第三十二條 禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。

    禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目。

    禁止在居民區(qū)和國務(wù)院與省人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。    第三十三條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強危險廢物的管理。危險廢物的收集、運輸、處置，必須符合國家有關(guān)規(guī)定；不具備處置條件的，應(yīng)當(dāng)交有資質(zhì)的單位處置。

    煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位堆放含油固體廢棄物、煤渣、煤矸石和其他有毒有害物，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染河流、湖泊、水庫和地下水。

    禁止在廢棄礦坑、滲坑、裂隙、溝渠內(nèi)儲存或者排放含油的廢水、泥漿和其他有毒有害物。

    第三十四條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強對污染源的監(jiān)測。重點污染源單位應(yīng)當(dāng)建立污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行。

    第三十五條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境事故應(yīng)急方案，并保證環(huán)境應(yīng)急設(shè)施能及時投入運行。    煤炭、石油、天然氣開發(fā)中因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染事故的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并及時通報可能受到污染危害的單位和居民，同時向縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告。

    第四章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    第三十六條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少對水資源和生態(tài)環(huán)境的危害。    第三十七條 風(fēng)力侵蝕地區(qū)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位，在開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

    禁止在煤炭、石油、天然氣開發(fā)中違反環(huán)境影響評價文件規(guī)定破壞植被。

    第三十八條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價文件要求，編制本單位生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同其他有關(guān)部門審批后實施。    煤炭、石油、天然氣的開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實施。企業(yè)提取的環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、�？顚Ｓ谩�專戶儲存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

    第三十九條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)實行生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費,用于水系破壞、水資源損失、水體污染、大氣污染、煤矸石污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費納入財政預(yù)算管理。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府制定。

    第四十條 煤炭、石油開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強對采區(qū)地質(zhì)狀況的監(jiān)測，采取措施防止發(fā)生地面沉陷、開裂等地質(zhì)災(zāi)害。    因開發(fā)造成地質(zhì)災(zāi)害的，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。開發(fā)單位不履行恢復(fù)治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由縣級以上國土資源行政主管部門組織代為恢復(fù)治理，所需費用由開發(fā)單位承擔(dān)。    因開發(fā)給他人造成損失或者影響他人生產(chǎn)生活需要異地安置的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任及異地安置費用。    第四十一條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位在礦井、油井、氣井關(guān)閉前應(yīng)當(dāng)提交生態(tài)恢復(fù)報告，并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核驗收。

    第四十二條 煤炭、石油、天然氣輸送管線鋪設(shè)后，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件的規(guī)定，恢復(fù)地表形態(tài)和植被。

    第五章 法律責(zé)任

    第四十三條 違反本條例第十四條第四款規(guī)定，煤炭開發(fā)單位超過依法登記的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的，由縣級以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處以五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對煤炭開發(fā)單位負(fù)責(zé)人處以三萬元以上十五萬元以下的罰款。

    第四十四條 違反本條例第二十條規(guī)定，未取得《排污許可證》排污的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

    煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，超標(biāo)排放大氣污染物的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；超標(biāo)排放水污染物的，處以十萬元以上一百萬元以下罰款。逾期未達(dá)到治理要求的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)治理。

    第四十五條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款：

    （一）在堆煤場、排矸場以外堆放煤炭、煤矸石的；

    （二）采油井場未設(shè)置符合規(guī)定的擋水墻和防洪渠道的，或者未設(shè)置防滲漏的油污回收池、排污池的，或者掩埋作業(yè)中散落油和油水混合液的；

    （三）運輸、裝卸、儲存煤炭未采取防揚散、防拋撒等措施，或者運輸石油、酸液堿液和其他有毒有害物品未采取防滲漏、防溢流、防散落措施的；

    （四）堆放含油垃圾、泥漿、煤渣、煤矸石和其他有毒有害物未采取防止水體污染措施的，或者在廢棄礦坑、滲坑、裂隙和溝渠中儲存、排放含油廢水、泥漿和其他有毒有害物的。    

    第四十六條 石油開發(fā)單位違反本條例第二十六條規(guī)定將廢水外排的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處以十萬元以上五十萬元以下罰款。

    第四十七條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：

    （一）對有毒化學(xué)物品和含放射性物質(zhì)的物品管理不當(dāng)，或者未對含有毒化學(xué)物品和放射性物質(zhì)的泥漿、巖屑及其他廢棄物進(jìn)行處理，造成環(huán)境污染的；

    （二）對石油、天然氣輸送管線管理不當(dāng)發(fā)生管線斷裂、穿孔導(dǎo)致泄漏，或者天然氣選點測試放噴未按規(guī)定與居民區(qū)、建筑物保持安全距離，或者隨意排放伴生氣和其他有毒有害氣體的。    第四十八條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位違反本條例第三十四條規(guī)定，未安裝或者未正常使用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

    第四十九條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定處罰。

    第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第五十一條 責(zé)令停產(chǎn)或者罰款二十萬元以上的，實施行政處罰的機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

    第五十二條 煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的或者不履行環(huán)境治理責(zé)任的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違反本條例的行為應(yīng)當(dāng)查處而不查處的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處。

    第五十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他行政部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第六章 附 則

    第五十五條 本條例自公布之日起施行。