近年來，我國煤炭企業(yè)兼并重組步伐加快，向大型化、多元化、區(qū)域化發(fā)展，形成了神華、中煤、大同等一批產(chǎn)銷量過億噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是，煤炭工業(yè)長期存在的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、層次低等突出問題仍未根本解決，嚴(yán)重制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展。為調(diào)整煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體部署，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，培育和發(fā)展大型煤炭基地、平衡市場供求關(guān)系、參與國際競爭的主體，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障煤炭供應(yīng)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持培育大型煤炭企業(yè)與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平。堅(jiān)持煤炭企業(yè)股份制改革與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，發(fā)展有各類資本參與的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。堅(jiān)持發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)煤炭資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、以大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，到“十一五”末，形成6—8個(gè)億噸級和8—10個(gè)5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。以現(xiàn)有國有大型煤炭企業(yè)為戰(zhàn)略重組的主體，在煤炭礦區(qū)逐步形成多元投資、一個(gè)主體開發(fā)經(jīng)營的格局。

　　四、國家地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的煤炭勘查項(xiàng)目，優(yōu)先安排國家規(guī)劃礦區(qū)、大型煤炭基地礦區(qū)勘查。

　　五、根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，逐步推進(jìn)一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)聯(lián)合組建大型煤炭集團(tuán)公司，并通過加大煤炭資源開發(fā)整合工作力度和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理等措施，調(diào)整設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)，為大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　六、國家提高從事煤炭資源勘查開采企業(yè)的資金、技術(shù)、安全和管理準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格煤炭項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請人的資格審查，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，淘汰和限制技術(shù)、管理落后、安全事故多發(fā)的煤炭企業(yè)。

　　七、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、國家出資的為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，以及省級人民政府同意，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式，優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)有償出讓礦業(yè)權(quán)。

　　八、國家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地，優(yōu)先建設(shè)大型安全高效礦井和露天礦。國家支持大型煤炭企業(yè)兼并改造大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有中小型煤礦。

　　九、各地要抓緊制定和實(shí)施煤炭資源整合方案，對大型礦區(qū)內(nèi)的小煤礦不再配置資源；對影響大型煤礦統(tǒng)一規(guī)劃開采、且能與大型煤礦進(jìn)行資源整合的小煤礦，由大型煤礦采取整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合改造；對影響大型煤礦安全生產(chǎn)的小煤礦，依法予以關(guān)閉。

　　十、依法取締非法開采煤礦。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦。提高資源、土地、環(huán)保、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻，限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

　　十一、國家支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，支持煤礦安全技術(shù)改造，督促煤礦企業(yè)提足用好煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和裝備。

　　十二、國家鼓勵(lì)具備條件的大型煤炭企業(yè)上市，支持大型煤炭集團(tuán)公司根據(jù)建設(shè)需要，發(fā)行企業(yè)債券。

　　十三、地方政府要加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)分離社會(huì)職能工作的組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的步伐，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　調(diào)整和優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)事關(guān)煤炭工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展大局，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，完善和落實(shí)各項(xiàng)具體政策措施，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。