發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]2792號

國家發(fā)展改革委關(guān)于
嚴格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：
    根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)布實施＜促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》相關(guān)要求和《節(jié)能減排綜合性工作方案》工作部署，各地政府和有關(guān)部門把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，采取多種措施，努力淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，淘汰落后工作在不同地區(qū)和行業(yè)正在取得積極進展。但是，一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備正在成為部分地區(qū)和企業(yè)的招商目標。這些地區(qū)和企業(yè)擬引進、接納和使用被淘汰的工藝裝備在本地重建生產(chǎn)線。這一作法將在不同地區(qū)增加新的落后產(chǎn)能，再次產(chǎn)生能源資源浪費和環(huán)境污染源，形成落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移和流動，嚴重干擾和破壞國家淘汰落后產(chǎn)能、促進節(jié)能減排工作的總體部署和進程。對此，各地必須予以高度重視，采取堅決措施加以制止�，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
    一、統(tǒng)一思想，充分認識淘汰落后生產(chǎn)能力對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大意義
    各地政府及相關(guān)主管部門要充分提高思想認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，按照中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)系，科學理解淘汰落后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義和實現(xiàn)目標。淘汰落后生產(chǎn)能力不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能減排的一項重要措施，也是保護能源資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的歷史責任；淘汰落后決不是簡單地將落后能力推出門外，甩包袱，而是要徹底消除浪費能源資源和污染環(huán)境的源頭；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是企業(yè)裝備設施的簡單搬遷，生產(chǎn)能力易地，而是在區(qū)域經(jīng)濟要素優(yōu)勢變化的情況下，產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展。
    二、積極穩(wěn)妥推進淘汰落后生產(chǎn)能力工作
    國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“十一五”期間淘汰小火電等13個行業(yè)落后產(chǎn)能和實現(xiàn)節(jié)能減排的具體任務及目標。各地要根據(jù)這一任務要求，結(jié)合地區(qū)實際制訂淘汰落后工作規(guī)劃方案，提出地區(qū)年度淘汰落后生產(chǎn)能力數(shù)量和具體企業(yè)名單，完善措施，落實責任，下大力氣，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后工作，確保完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力任務，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。 
    三、高度關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的趨向，堅決制止落后裝備設施外流
    （一）《國務院關(guān)于發(fā)布實施＜促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》明確規(guī)定，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用，不得轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)能力。各地在推進淘汰落后工作的進程中，要嚴格堅持這一原則，徹底廢毀落后裝備和設施，堅決防止落后生產(chǎn)能力外流。
    （二）對可以通過改造實現(xiàn)工藝技術(shù)和裝備升級、達到國家產(chǎn)業(yè)政策和部門、地方相關(guān)要求的落后生產(chǎn)線，必須根據(jù)地方統(tǒng)一規(guī)劃停產(chǎn)并限期改造升級。改造完成并達到相關(guān)要求，經(jīng)主管部門組織驗收后方可進行重新開工生產(chǎn)。
    （三）對不能改造升級的落后工藝裝備必須予以淘汰。企業(yè)淘汰的主體裝備和設施要及時進行拆除和廢毀處理，防止死灰復燃；主管部門要組織行業(yè)專家對落后裝備設施的廢毀、有害廢棄物的處理過程及效果進行督查驗收，符合相關(guān)要求并記錄在案后方可確認淘汰完成。對已淘汰落后工藝裝備的企業(yè)名單要在地方主要媒體上公告，提請社會公眾進行監(jiān)督。
    （四）各級主管部門要密切關(guān)注淘汰的主體裝備設施處理方式和去向，對將淘汰的落后主體裝備作為生產(chǎn)設備自行出售、轉(zhuǎn)讓，形成落后生產(chǎn)能力外流的行為要堅決予以制止。鼓勵社會公眾監(jiān)督舉報未能按規(guī)定徹底淘汰落后工藝裝備、出售轉(zhuǎn)移及作假欺騙等行為，對公眾舉報的情況和行為要進行核實查處，并追究作假或轉(zhuǎn)讓行為者責任。認真詳實地回復前來招商引資、購買二手生產(chǎn)裝備人員的咨詢，提醒風險，必要時以適當方式向引進的業(yè)主或地方投資主管部門通報裝備已屬淘汰類實情，消除對方引進意向。 
    四、嚴格控制新上項目,堅決禁止引進和新建落后生產(chǎn)能力
    （一）各地在招商引資、新建工業(yè)生產(chǎn)項目過程中，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，以超前的眼光，注重工藝技術(shù)先進、生產(chǎn)規(guī)模適當、有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、符合新型工業(yè)化方向的項目，為促進和帶動地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展奠定基礎。要遵循《國務院關(guān)于發(fā)布實施＜促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》的相關(guān)要求，嚴把準入關(guān)口,堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。
    （二）對采用全新工藝裝備的新建項目要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件及其它相關(guān)規(guī)定進行審核，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件及其它相關(guān)規(guī)定的新建項目，投資主管部門不予核準和備案，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。
    （三）對采用二手裝備新建和改造擴建生產(chǎn)線的項目要進行重點審核，特別是對二手設備的工藝技術(shù)及產(chǎn)品水平、消耗和排放指標、裝備來源、轉(zhuǎn)讓原因等情況要認真審核分析。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求，以及不能達到部門和地方相關(guān)標準的工藝裝備、生產(chǎn)線，堅決不予核準；對雖未列入產(chǎn)業(yè)政策淘汰類，但屬于行業(yè)低端的工藝技術(shù)和裝備，應引導業(yè)主進一步選擇調(diào)整，走提高工藝技術(shù)和產(chǎn)品水平、增強長遠競爭能力的經(jīng)營發(fā)展方向。
    （四）對引進、接納、新建落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的企業(yè)，各級人民政府及有關(guān)部門應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)、關(guān)閉，并追究業(yè)主及地方管理部門責任。
    各地要按照上述要求嚴格規(guī)范淘汰落后和新建項目工作，堅決防止落后生產(chǎn)能力的流動和轉(zhuǎn)移。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十月二十三日