各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局《關于進一步加強煤炭項目建設管理的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十九日

關于進一步加強煤炭項目建設管理的意見

省發(fā)展改革委 省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局

　　為了進一步規(guī)范煤炭項目建設管理，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務院關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函〔2006〕102號）和國家發(fā)展改革委、國土資源部等五部委《關于加強煤炭建設項目管理的通知》等文件精神，結合我省煤炭資源開發(fā)實際，提出如下意見。

　　一、依據規(guī)劃開發(fā)資源

　　煤炭資源開發(fā)以國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據，由省發(fā)展改革委會同省煤炭局、省國土資源廳和有關設區(qū)市政府，根據國家和省能源供需平衡狀況、國家宏觀調控政策、礦區(qū)總體規(guī)劃和公用配套設施等，制訂全省煤炭資源開發(fā)階段性目標，確定各設區(qū)市、礦區(qū)煤炭資源開發(fā)總量、具體區(qū)塊及時序。所有煤礦的開發(fā)應嚴格控制在規(guī)劃的規(guī)模及區(qū)塊內，以保證開發(fā)有序。國家和省上確定的大型煤炭開發(fā)項目，按規(guī)定程序確定項目業(yè)主和開展前期工作，其中在陜北能源化工基地建設的項目要符合“三個轉化”的要求。中小型煤炭開發(fā)項目，由省國土資源部門依據省煤炭資源開發(fā)階段性目標，按市場競爭方式配置資源的原則確定項目業(yè)主，開展前期工作。

　　二、按市場機制配置資源

　　按照國家有關規(guī)定，煤炭資源開發(fā)實行有償使用。對國務院批準的重點煤炭開發(fā)項目和為重點建設項目提供配套資源的項目、經省政府批準的大型煤炭開發(fā)項目、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的項目，按規(guī)定程序批準后，可以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權。除上述情況外，其他煤炭資源開發(fā)項目探礦權、采礦權的出讓，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得，未按規(guī)定采用市場競爭方式取得礦業(yè)權的煤炭開發(fā)項目不予核準。招標、拍賣和掛牌出讓礦業(yè)權的具體工作，由省國土資源廳按規(guī)定負責組織實施。

　　對已取得采礦權的現(xiàn)有生產礦井，要按資源有償使用的規(guī)定繳納資源價款后，才能辦理礦井改建、擴建或產業(yè)升級改造的項目核準手續(xù)。

　　三、嚴格把握準入條件

　　為提高煤礦開發(fā)技術和安全水平，全省嚴格開辦煤礦的準入條件。所有煤炭資源開發(fā)主體都應具有獨立法人資格和良好的商業(yè)信譽，注冊資金要達到規(guī)定規(guī)模，具有與煤礦建設規(guī)模相適應的人員隊伍等。其中，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值礦區(qū)煤炭資源，應由國有資本控股開發(fā)。開辦煤礦準入的具體標準，由省煤炭行業(yè)主管部門依據煤炭法、煤礦安全規(guī)程和礦井設計規(guī)范等法律、法規(guī)及規(guī)定的要求進行審定、并依據國家有關法規(guī)和政策，及時組織修訂和完善。

　　四、規(guī)范項目核準程序

　　按照國家有關規(guī)定，煤炭建設項目由國家和省兩級發(fā)展改革委核準，其中國家規(guī)劃礦區(qū)和國家核準規(guī)劃礦區(qū)的項目由省發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委核準，其他礦區(qū)的項目由省發(fā)展改革委核準。項目業(yè)主在有償取得資源并經國土資源管理部門劃定礦區(qū)范圍后，委托有相應資質的咨詢設計機構編制項目申請報告，同時取得有關部門對項目用地、環(huán)保、水保、地質災害危險性評估、安全預評價等方面意見后，將全套資料報送市發(fā)展改革部門，由設區(qū)市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委報送項目核準申請報告，其中省計劃單列的企業(yè)直接向省發(fā)展改革委申報。省發(fā)展改革部門取得省煤炭局對開辦煤礦準入條件審查意見后，會同有關部門依據規(guī)劃和按規(guī)定程序辦理核準手續(xù)。項目核準后由國土資源管理部門按規(guī)定辦理采礦許可證。