2005年5月，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下，發(fā)生了較大變化，生產(chǎn)仍較快增長(zhǎng)，鋼坯、鋼材出口增速減緩，鋼材價(jià)格繼續(xù)下滑，效益水平回落。當(dāng)前迫切需要按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策確定的方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

    一、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行基本情況

    生產(chǎn)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，品種結(jié)構(gòu)有所改善。前五個(gè)月粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為13615萬(wàn)噸和14282萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)27.4%和25.4%。鋼材品種中，板材產(chǎn)量5564萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.73%，高于鋼材平均增幅9.33個(gè)百分點(diǎn)，板管比45.37%，同比提高2.35個(gè)百分點(diǎn)；鋼筋、盤條等建筑鋼材產(chǎn)量4946萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19%，低于鋼材平均增長(zhǎng)幅度6.4個(gè)百分點(diǎn)。

    產(chǎn)銷銜接良好，效益水平繼續(xù)提高。前五個(gè)月，冶金行業(yè)產(chǎn)銷率97.18%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品銷售收入9266億元，同比增長(zhǎng)41.77%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)652億元，增長(zhǎng)33.1%。

    投資增速明顯回落。前四個(gè)月，鋼鐵行業(yè)完成投資497億元，同比增長(zhǎng)3.9%，而去年同期增幅為90.1%。

    出口大幅增加，進(jìn)口明顯下降。前5個(gè)月出口鋼材937萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)170.8%；出口鋼坯425萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2倍。進(jìn)口鋼材1070萬(wàn)噸，下降31.5%；進(jìn)口鋼坯65萬(wàn)噸，下降77.3%。

    累計(jì)進(jìn)口鐵礦石10930萬(wàn)噸，同比增加2773萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34%。

    鋼材價(jià)格高位運(yùn)行后出現(xiàn)下滑。經(jīng)過(guò)一季度鋼材價(jià)格的攀升，受宏觀政策的影響，4月鋼材價(jià)格開(kāi)始下滑，5月下滑加速，月底鋼材價(jià)格綜合指為131.27點(diǎn)，比4月末下降5.21點(diǎn)，是今年以來(lái)下跌最大的一個(gè)月，且跌勢(shì)未減。與去年同期的鋼材價(jià)格大跌相比上漲21%，比年初上漲4.8%。5月末，6.5mm普通線材平均價(jià)格3429元/噸，比年初下降1%，比上月下降188元/噸，下降5.2%；12mm  螺紋鋼平均價(jià)格3521元/噸，比年初下降2%，比上月下降215元/噸，下降5.8%； 10mm中板平均價(jià)格5032元/噸，比年初上漲5.5%，比上月下降156元/噸，下降3%；2.75mm熱軋板卷平均價(jià)格5068元/噸，比年初上漲2.9%，比上月下降254元/噸，下降4.8%；0.5mm 冷軋薄板平均價(jià)格7235元/噸，比年初上漲6.5%，比上月下降389元/噸，下降5.1%。

    國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)價(jià)格差距進(jìn)一步縮小，5月末國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格指數(shù)差距從去年底的26.89點(diǎn)縮小到17.23點(diǎn)。

    二、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

    在鋼鐵行業(yè)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)發(fā)展的同時(shí)，近幾年投資過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。

    產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快與需求增幅下降的矛盾。一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.8%，增幅同比回落20.2個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)和固定資產(chǎn)投資相關(guān)性非常高，在固定資產(chǎn)投資下降的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能卻極大的釋放，一些地方和企業(yè)對(duì)增加鋼鐵生產(chǎn)能力、擴(kuò)大產(chǎn)量的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈。5月份鋼和鋼材的日產(chǎn)水平分別達(dá)到95.9和100.3萬(wàn)噸，又創(chuàng)新高。在產(chǎn)能加快釋放的同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋼材表觀消費(fèi)在不斷回落。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年鋼材表觀消費(fèi)20%以上的高增長(zhǎng)后，去年國(guó)內(nèi)鋼材表觀消費(fèi)增幅下降到15.3%，到今年5月繼續(xù)下降到14.4%。一增一降，無(wú)疑增加了產(chǎn)能擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

    鋼鐵產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)與資源、能源、運(yùn)力的矛盾。去年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際市場(chǎng)需求比較旺盛，在國(guó)際鋼材價(jià)格比國(guó)內(nèi)高的環(huán)境下，去年下半年以來(lái)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口格局發(fā)生了質(zhì)的變化，今年仍然延續(xù)了這種走勢(shì)，鋼材、鋼坯出口成倍增長(zhǎng)，盡管目前這種趨勢(shì)有所減緩，但今年鋼的增量仍有四分之三左右用于擴(kuò)大出口，減少進(jìn)口。鋼鐵產(chǎn)品的出口一方面提升了我國(guó)鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增加帶來(lái)的壓力，也提高了鋼鐵企業(yè)的效益。但同時(shí)也應(yīng)看到我國(guó)是資源、能源短缺的國(guó)家，這兩年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也加劇了煤、電、油、運(yùn)的緊張程度，鋼鐵這一類初級(jí)產(chǎn)品的過(guò)快出口無(wú)利于緩解這些矛盾，反而進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)資源緊張程度。

    成本上升與價(jià)格波動(dòng)的矛盾。今年以來(lái)鐵礦石大幅度漲價(jià)以及煤電油運(yùn)價(jià)格的上漲加大了鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本，鋼鐵企業(yè)在自身降低成本的同時(shí)也通過(guò)漲價(jià)向下游行業(yè)轉(zhuǎn)移了成本。但是鋼材價(jià)格上漲不僅給下游行業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力，也對(duì)全國(guó)的物價(jià)產(chǎn)生了壓力，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展不利；同時(shí)鋼材價(jià)格的深度下跌，一些品種跌進(jìn)成本區(qū)，也不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

    鋼鐵總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。我國(guó)目前鋼鐵總量規(guī)模是相當(dāng)龐大的，但行業(yè)集中程度卻很低。去年鋼產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸的企業(yè)15家，產(chǎn)量只占全國(guó)的45%，200萬(wàn)噸以上的企業(yè)43家，產(chǎn)量占全國(guó)的74%，比重只比上年提高了0.97和3.66個(gè)百分點(diǎn)。眾多的中小鋼廠無(wú)論在資源與能源的利用上，還是在環(huán)境保護(hù)的能力上都相當(dāng)?shù)拖隆１M管近年來(lái)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)產(chǎn)鋼材滿足國(guó)內(nèi)需要的能力不斷提高，但進(jìn)口鋼材仍以高附加值，高技術(shù)含量的品種為主，去年進(jìn)口鋼材中板材占86%左右，說(shuō)明我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然比較低，鋼鐵工業(yè)在做大作強(qiáng)方面仍然有很長(zhǎng)的路要走。

    根據(jù)上述情況今年以來(lái)國(guó)家加大了對(duì)進(jìn)口鐵礦石秩序的治理整頓力度，陸續(xù)出臺(tái)了取消鋼坯出口退稅、降低鋼材出口退稅率、停止部分鋼鐵產(chǎn)品加工貿(mào)易等一系列政策措施。這些措施的實(shí)施旨在緩解國(guó)內(nèi)資源和煤電油運(yùn)緊張的供需矛盾，抑制鋼材價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)，也將增加國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品資源的供給量，使鋼材價(jià)格有繼續(xù)下滑的空間。

    三、措施建議

    一是正確理解和把握國(guó)家宏觀調(diào)控宗旨。目前鋼材價(jià)格的深度下跌與市場(chǎng)產(chǎn)生恐慌心理不無(wú)關(guān)系，國(guó)內(nèi)鋼材的需求沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼材仍保持著剛性需求，關(guān)鍵是市場(chǎng)心態(tài)。鋼鐵和流通企業(yè)要正確理解國(guó)家宏觀調(diào)控的宗旨，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格做出努力，適當(dāng)控制生產(chǎn)節(jié)奏，保持市場(chǎng)供需的大體平衡。

    二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制不合理需求。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等過(guò)快增長(zhǎng)，使其保持合理增幅和規(guī)模，從源頭上抑制鋼材等生產(chǎn)資料的過(guò)度需求。根據(jù)即將公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組力度，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

    三是加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，要引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，努力降低鋼鐵能耗和物耗，提高資源的綜合利用率。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。