進(jìn)入2007年以后中國(guó)鋼鐵行業(yè)以高速的增長(zhǎng)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的良好表現(xiàn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中顯示了明亮的光環(huán)，但是伴隨著鋼鐵行業(yè)高速高效的增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的鋼鐵出口貿(mào)易摩擦也逐漸升級(jí)，以及與鋼鐵有關(guān)的焦化等能源行業(yè)也同步出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，一些落后的行業(yè)產(chǎn)能也在這樣的大環(huán)境下死灰復(fù)燃，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也面臨挑戰(zhàn)，在這個(gè)節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)日益得到各級(jí)政府和全社會(huì)關(guān)注的今天，國(guó)家通過(guò)政策調(diào)整實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也就勢(shì)在必行了，針對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦日益加劇的情況下，今年下半年我國(guó)調(diào)整鋼鐵進(jìn)出口關(guān)稅的可能性在加大。

一、中國(guó)政府決心抑制鋼材出口的快速增長(zhǎng)

    為了抑制中國(guó)鋼材出口的快速增長(zhǎng)，自2006年下旬以來(lái)，中國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列限制鋼材出口的政策，限制強(qiáng)度不斷加大。2006年9月，中國(guó)將鋼材出口退稅由11%削減到8%。11月份，中國(guó)開(kāi)始對(duì)鋼坯等半成品出口征收10%的出口關(guān)稅。2007年4月，中國(guó)取消了絕大多數(shù)鋼材產(chǎn)品的出口退稅。5月份，中國(guó)又對(duì)出口鋼材實(shí)行了“許可證”制度。從6月份開(kāi)始，中國(guó)又將對(duì)絕大多數(shù)出口鋼材產(chǎn)品征收5%至10%的出口關(guān)稅，并將鋼材半成品的出口關(guān)稅從10%提高到15%。這一系列限制出口政策的出臺(tái)充分地表現(xiàn)了中國(guó)政府要抑制鋼材產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)的決心。

    中國(guó)目前實(shí)行的是增值稅(VAT)。該稅收體系不僅要比國(guó)外的消費(fèi)稅重，而且生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售就必須先完稅。因而，中國(guó)的鋼材產(chǎn)品出口FOB價(jià)格實(shí)際上已經(jīng)含稅(而國(guó)內(nèi)鋼材出廠價(jià)格EXW可以不包含VAT)，取消出口退稅就相應(yīng)增加了中國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而增加出口稅則更加重了企業(yè)的出口經(jīng)營(yíng)成本。一般說(shuō)來(lái)，其出口成本增加分別為：板材=(1+17%+5%)*鋼材出廠不含稅價(jià)格；建材=(1+17%+10%)*鋼材出廠不含稅價(jià)格；鋼材半成品=(1+17%+15%)*半成品出廠不含稅價(jià)格。應(yīng)該指出的是這一成本的增加將隨生產(chǎn)成本的變化而變化，生產(chǎn)成本越高其增加值越大，這使中國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于了不平等地位。

    中國(guó)政府出臺(tái)上述政策的主要原因有：

    ?中國(guó)早已是鋼鐵生產(chǎn)原料的凈進(jìn)口國(guó)，近年又逐步成為煤炭等能源的凈進(jìn)口國(guó)，加上工業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重，大量進(jìn)口生產(chǎn)原料和能源，出口低附加值原材料產(chǎn)品，留污染于國(guó)內(nèi)，本身并不合理。

    因而，限制原材料產(chǎn)品出口將是中國(guó)壓縮出口的主要國(guó)策；

    ?抑制中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)，以降低人民幣升值的壓力。金屬原材料產(chǎn)品和能源的出口將首當(dāng)其沖；

    ?中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能近年飛速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)早已供大于求。政府將下大的力氣整頓鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，抑制鋼鐵產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)。限制出口也可間接限制產(chǎn)能增長(zhǎng)。據(jù)分析，2006年底中國(guó)已經(jīng)具備5億噸粗鋼的產(chǎn)能，而當(dāng)年粗鋼實(shí)際消耗卻只有3.87億噸，能力超過(guò)需求1.1億噸；

    ?近年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)連創(chuàng)盈利記錄，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)良好，根本不需要任何政策保護(hù)。相反可以通過(guò)打壓市場(chǎng)價(jià)格，將其部分利潤(rùn)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移；

    ?近年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，已使中國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨眾多的國(guó)際反傾銷訴訟，為保護(hù)已有的國(guó)際市場(chǎng)份額必須對(duì)出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)加以限制。

    二、新政策目前對(duì)抑制鋼材出口增長(zhǎng)效果不明顯，僅帶來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

    盡管政府出臺(tái)了一系列的限制鋼材出口的政策，但2007年以來(lái)，中國(guó)鋼材出口量卻仍然出現(xiàn)月月增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2007年1月，中國(guó)凈出口鋼坯材合粗鋼370萬(wàn)噸,2月份上升到390萬(wàn)噸,3月份達(dá)到470萬(wàn)噸,而4月份一步跳到680萬(wàn)噸。

由于6月份將實(shí)行出口稅，預(yù)計(jì)5月份,中國(guó)鋼材出口仍將會(huì)保持較高的數(shù)值。出現(xiàn)這一現(xiàn)象使人感到政府的限制出口政策并沒(méi)有發(fā)揮其預(yù)想的作用。而新政策的頻頻出臺(tái)也恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。