第一章 總則 

 

第一條 為了規(guī)范貨物進出口管理，維護貨物進出口秩序，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱對外貿(mào)易法）的有關規(guī)定，制定本條例。

 

第二條 從事將貨物進口到中華人民共和國關境內(nèi)或者將貨物出口到中華人民共和國關境外的貿(mào)易活動，應當遵守本條例。

 

第三條 國家對貨物進出口實行統(tǒng)一的管理制度。

 

第四條 國家準許貨物的自由進出口，依法維護公平、有序的貨物進出口貿(mào)易。

 

除法律、行政法規(guī)明確禁止或者限制進出口的外，任何單位和個人均不得對貨物進出口設置、維持禁止或者限制措施。

 

第五條 中華人民共和國在貨物進出口貿(mào)易方面根據(jù)所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇，或者根據(jù)互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇。

 

第六條 任何國家或者地區(qū)在貨物進出口貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)采取相應的措施。

 

第七條 國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門（以下簡稱國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門）依照對外貿(mào)易法和本條例的規(guī)定，主管全國貨物進出口貿(mào)易工作。

 

國務院有關部門按照國務院規(guī)定的職責，依照本條例的規(guī)定負責貨物進出口貿(mào)易管理的有關工作。 

 

第二章 貨物進口管理 

 

第一節(jié) 禁止進口的貨物

 

第八條 有對外貿(mào)易法第十七條規(guī)定情形之一的貨物，禁止進口。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止進口的，依照其規(guī)定。

 

禁止進口的貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關部門制定、調(diào)整并公布。

 

第九條 屬于禁止進口的貨物，不得進口。

 

第二節(jié) 限制進口的貨物

 

第十條 有對外貿(mào)易法第十六條第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定情形之一的貨物，限制進口。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定限制進口的，依照其規(guī)定。

 

限制進口的貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關部門制定、調(diào)整并公布。

 

限制進口的貨物目錄，應當至少在實施前２１天公布；在緊急情況下，應當不遲于實施之日公布。

 

第十一條 國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理。

 

實行關稅配額管理的進口貨物，依照本章第四節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

 

第十二條 實行配額管理的限制進口貨物，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關經(jīng)濟管理部門（以下統(tǒng)稱進口配額管理部門）按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理。

 

第十三條 對實行配額管理的限制進口貨物，進口配額管理部門應當在每年７月３１日前公布下一年度進口配額總量。

 

配額申請人應當在每年８月１日至８月３１日向進口配額管理部門提出下一年度進口配額的申請。

 

進口配額管理部門應當在每年１０月３１日前將下一年度的配額分配給配額申請人。

 

進口配額管理部門可以根據(jù)需要對年度配額總量進行調(diào)整，并在實施前２１天予以公布。

 

第十四條 配額可以按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配。

 

第十五條 按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配配額的，進口配額管理部門應當自規(guī)定的申請期限截止之日起６０天內(nèi)作出是否發(fā)放配額的決定。

 

第十六條 進口配額管理部門分配配額時，應當考慮下列因素：

 

（一）申請人的進口實績；

 

（二）以往分配的配額是否得到充分使用；

 

（三）申請人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模、銷售狀況；

 

（四）新的進口經(jīng)營者的申請情況；

 

（五）申請配額的數(shù)量情況；

 

（六）需要考慮的其他因素。

 

第十七條 進口經(jīng)營者憑進口配額管理部門發(fā)放的配額證明，向海關辦理報關驗放手續(xù)。

 

國務院有關經(jīng)濟管理部門應當及時將年度配額總量、分配方案和配額證明實際發(fā)放的情況向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。

 

第十八條 配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應當在當年９月１日前將未使用的配額交還進口配額管理部門；未按期交還并且在當年年底前未使用完的，進口配額管理部門可以在下一年度對其扣減相應的配額。

 

第十九條 實行許可證管理的限制進口貨物，進口經(jīng)營者應當向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務院有關部門（以下統(tǒng)稱進口許可證管理部門）提出申請。進口許可證管理部門應當自收到申請之日起３０天內(nèi)決定是否許可。

 

進口經(jīng)營者憑進口許可證管理部門發(fā)放的進口許可證，向海關辦理報關驗放手續(xù)。

 

前款所稱進口許可證，包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各種具有許可進口性質(zhì)的證明、文件。

 

第二十條 進口配額管理部門和進口許可證管理部門應當根據(jù)本條例的規(guī)定制定具體管理辦法，對申請人的資格、受理申請的部門、審查的原則和程序等事項作出明確規(guī)定并在實施前予以公布。

 

受理申請的部門一般為一個部門。

 

進口配額管理部門和進口許可證管理部門要求申請人提交的文件，應當限于為保證實施管理所必需的文件和資料，不得僅因細微的、非實質(zhì)性的錯訛拒絕接受申請。

 

第三節(jié) 自由進口的貨物

 

第二十一條 進口屬于自由進口的貨物，不受限制。

 

第二十二條 基于監(jiān)測貨物進口情況的需要，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關經(jīng)濟管理部門可以按照國務院規(guī)定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。

 

實行自動進口許可管理的貨物目錄，應當至少在實施前２１天公布。

 

第二十三條 進口屬于自動進口許可管理的貨物，均應當給予許可。

 

第二十四條 進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經(jīng)營者應當在辦理海關報關手續(xù)前，向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務院有關經(jīng)濟管理部門提交自動進口許可申請。

 

國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務院有關經(jīng)濟管理部門應當在收到申請后，立即發(fā)放自動進口許可證明；在特殊情況下，最長不得超過１０天。

 

進口經(jīng)營者憑國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務院有關經(jīng)濟管理部門發(fā)放的自動進口許可證明，向海關辦理報關驗放手續(xù)。

 

第四節(jié) 關稅配額管理的貨物

 

第二十五條 實行關稅配額管理的進口貨物目錄，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布。

 

第二十六條 屬于關稅配額內(nèi)進口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關稅；屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅。

 

第二十七條 進口配額管理部門應當在每年９月１５日至１０月１４日公布下一年度的關稅配額總量。

 

配額申請人應當在每年１０月１５日至１０月３０日向進口配額管理部門提出關稅配額的申請。

 

第二十八條 關稅配額可以按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配。

 

第二十九條 按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配關稅配額的，進口配額管理部門應當在每年１２月３１日前作出是否發(fā)放配額的決定。

 

第三十條 進口經(jīng)營者憑進口配額管理部門發(fā)放的關稅配額證明，向海關辦理關稅配額內(nèi)貨物的報關驗放手續(xù)。

 

國務院有關經(jīng)濟管理部門應當及時將年度關稅配額總量、分配方案和關稅配額證明實際發(fā)放的情況向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。

 

第三十一條 關稅配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應當在當年９月１５日前將未使用的配額交還進口配額管理部門；未按期交還并且在當年年底前未使用完的，進口配額管理部門可以在下一年度對其扣減相應的配額。

 

第三十二條 進口配額管理部門應當根據(jù)本條例的規(guī)定制定有關關稅配額的具體管理辦法，對申請人的資格、受理申請的部門、審查的原則和程序等事項作出明確規(guī)定并在實施前予以公布。

 

受理申請的部門一般為一個部門。

 

進口配額管理部門要求關稅配額申請人提交的文件，應當限于為保證實施關稅配額管理所必需的文件和資料，不得僅因細微的、非實質(zhì)性的錯訛拒絕接受關稅配額申請。

 

第三章 貨物出口管理 

 

第一節(jié) 禁止出口的貨物

 

第三十三條 有對外貿(mào)易法第十七條規(guī)定情形之一的貨物，禁止出口。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止出口的，依照其規(guī)定。

 

禁止出口的貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關部門制定、調(diào)整并公布。

 

第三十四條 屬于禁止出口的貨物，不得出口。

 

第二節(jié) 限制出口的貨物

 

第三十五條 有對外貿(mào)易法第十六條第（一）、（二）、（三）、（七）項規(guī)定情形之一的貨物，限制出口。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定限制出口的，依照其規(guī)定。

 

限制出口的貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關部門制定、調(diào)整并公布。

 

限制出口的貨物目錄，應當至少在實施前２１天公布；在緊急情況下，應當不遲于實施之日公布。

 

第三十六條 國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證管理。

 

第三十七條 實行配額管理的限制出口貨物，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關經(jīng)濟管理部門（以下統(tǒng)稱出口配額管理部門）按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理。

 

第三十八條 對實行配額管理的限制出口貨物，出口配額管理部門應當在每年１０月３１日前公布下一年度出口配額總量。

 

配額申請人應當在每年１１月１日至１１月１５日向出口配額管理部門提出下一年度出口配額的申請。

 

出口配額管理部門應當在每年１２月１５日前將下一年度的配額分配給配額申請人。

 

第三十九條 配額可以通過直接分配的方式分配，也可以通過招標等方式分配。

 

第四十條 出口配額管理部門應當自收到申請之日起３０天內(nèi)并不晚于當年１２月１５日作出是否發(fā)放配額的決定。

 

第四十一條 出口經(jīng)營者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，向海關辦理報關驗放手續(xù)。

 

國務院有關經(jīng)濟管理部門應當及時將年度配額總量、分配方案和配額證明實際發(fā)放的情況向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。

 

第四十二條 配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應當在當年１０月３１日前將未使用的配額交還出口配額管理部門；未按期交還并且在當年年底前未使用完的，出口配額管理部門可以在下一年度對其扣減相應的配額。

 

第四十三條 實行許可證管理的限制出口貨物，出口經(jīng)營者應當向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務院有關部門（以下統(tǒng)稱出口許可證管理部門）提出申請，出口許可證管理部門應當自收到申請之日起３０天內(nèi)決定是否許可。

 

出口經(jīng)營者憑出口許可證管理部門發(fā)放的出口許可證，向海關辦理報關驗放手續(xù)。

 

前款所稱出口許可證，包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各種具有許可出口性質(zhì)的證明、文件。

 

第四十四條 出口配額管理部門和出口許可證管理部門應當根據(jù)本條例的規(guī)定制定具體管理辦法，對申請人的資格、受理申請的部門、審查的原則和程序等事項作出明確規(guī)定并在實施前予以公布。

 

受理申請的部門一般為一個部門。

 

出口配額管理部門和出口許可證管理部門要求申請人提交的文件，應當限于為保證實施管理所必需的文件和資料，不得僅因細微的、非實質(zhì)性的錯訛拒絕接受申請。

 

第四章 國營貿(mào)易和指定經(jīng)營 

 

第四十五條 國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。

 

實行國營貿(mào)易管理的進出口貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務院有關經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布。

 

第四十六條 國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務院有關經(jīng)濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分確定國營貿(mào)易企業(yè)名錄并予以公布。

 

第四十七條 實行國營貿(mào)易管理的貨物，國家允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量的進出口。

 

第四十八條 國營貿(mào)易企業(yè)應當每半年向國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門提供實行國營貿(mào)易管理的貨物的購買價格、銷售價格等有關信息。

 

第四十九條 國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門基于維護進出口經(jīng)營秩序的需要，可以在一定期限內(nèi)對部分貨物實行指定經(jīng)營管理。

 

實行指定經(jīng)營管理的進出口貨物目錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門制定、調(diào)整并公布。

 

第五十條 確定指定經(jīng)營企業(yè)的具體標準和程序，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門制定并在實施前公布。

 

指定經(jīng)營企業(yè)名錄由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門公布。

 

第五十一條 除本條例第四十七條規(guī)定的情形外，未列入國營貿(mào)易企業(yè)名錄和指定經(jīng)營企業(yè)名錄的企業(yè)或者其他組織，不得從事實行國營貿(mào)易管理、指定經(jīng)營管理的貨物的進出口貿(mào)易。

 

第五十二條 國營貿(mào)易企業(yè)和指定經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營活動，不得以非商業(yè)因素選擇供應商，不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)或者組織的委托。

 

第五章 進出口監(jiān)測和臨時措施 

 

第五十三條 國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門負責對貨物進出口情況進行監(jiān)測、評估，并定期向國務院報告貨物進出口情況，提出建議。

 

第五十四條 國家為維護國際收支平衡，包括國際收支發(fā)生嚴重失衡或者受到嚴重失衡威脅時，或者為維持與實施經(jīng)濟發(fā)展計劃相適應的外匯儲備水平，可以對進口貨物的價值或者數(shù)量采取臨時限制措施。

 

第五十五條 國家為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，在采取現(xiàn)有措施無法實現(xiàn)的情況下，可以采取限制或者禁止進口的臨時措施。

 

第五十六條 國家為執(zhí)行下列一項或者數(shù)項措施，必要時可以對任何形式的農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品采取限制進口的臨時措施：

 

（一）對相同產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)或者銷售采取限制措施；

 

（二）通過補貼消費的形式，消除國內(nèi)過剩的相同產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品；

 

（三）對完全或者主要依靠該進口農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品形成的動物產(chǎn)品采取限產(chǎn)措施。

 

第五十七條 有下列情形之一的，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門可以對特定貨物的出口采取限制或者禁止的臨時措施：

 

（一）發(fā)生嚴重自然災害等異常情況，需要限制或者禁止出口的；

 

（二）出口經(jīng)營秩序嚴重混亂，需要限制出口的；

 

（三）依照對外貿(mào)易法第十六條、第十七條的規(guī)定，需要限制或者禁止出口的。

 

第五十八條 對進出口貨物采取限制或者禁止的臨時措施的，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門應當在實施前予以公告。

 

第六章 對外貿(mào)易促進 

 

第五十九條 國家采取出口信用保險、出口信貸、出口退稅、設立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進對外貿(mào)易發(fā)展。

 

第六十條 國家采取有效措施，促進企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)的國際競爭能力。

 

第六十一條 國家通過提供信息咨詢服務，幫助企業(yè)開拓國際市場。

 

第六十二條 貨物進出口經(jīng)營者可以依法成立和參加進出口商會，實行行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。

 

第六十三條 國家鼓勵企業(yè)積極應對國外歧視性反傾銷、反補貼、保障措施及其他限制措施，維護企業(yè)的正當貿(mào)易權利。 

 

第七章 法律責任 

 

第六十四條 進口或者出口屬于禁止進出口的貨物，或者未經(jīng)批準、許可擅自進口或者出口屬于限制進出口的貨物的，依照刑法關于走私罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照海關法的有關規(guī)定處罰；國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門并可以撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。

 

第六十五條 擅自超出批準、許可的范圍進口或者出口屬于限制進出口的貨物的，依照刑法關于走私罪或者非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照海關法的有關規(guī)定處罰；國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門并可以暫停直至撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。

 

第六十六條 偽造、變造或者買賣貨物進出口配額證明、批準文件、許可證或者自動進口許可證明的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照海關法的有關規(guī)定處罰；國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門并可以撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。

 

第六十七條 進出口經(jīng)營者以欺騙或者其他不正當手段獲取貨物進出口配額、批準文件、許可證或者自動進口許可證明的，依法收繳其貨物進出口配額、批準文件、許可證或者自動進口許可證明，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門可以暫停直至撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。

 

第六十八條 違反本條例第五十一條規(guī)定，擅自從事實行國營貿(mào)易管理或者指定經(jīng)營管理的貨物進出口貿(mào)易，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關依法給予行政處罰；國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門并可以暫停直至撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。

 

第六十九條 國營貿(mào)易企業(yè)或者指定經(jīng)營企業(yè)違反本條例第四十八條、第五十二條規(guī)定的，由國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門予以警告；情節(jié)嚴重的，可以暫停直至取消其國營貿(mào)易企業(yè)或者指定經(jīng)營企業(yè)資格。

 

第七十條 貨物進出口管理工作人員在履行貨物進出口管理職責中，濫用職權、玩忽職守或者利用職務上的便利收受、索取他人財物的，依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪、受賄罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。 

 

第八章 附則

 

第七十一條 對本條例規(guī)定的行政機關發(fā)放配額、關稅配額、許可證或者自動許可證明的決定不服的，對確定國營貿(mào)易企業(yè)或者指定經(jīng)營企業(yè)資格的決定不服的，或者對行政處罰的決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

 

第七十二條 本條例的規(guī)定不妨礙依據(jù)法律、行政法規(guī)對進出口貨物采取的關稅、檢驗檢疫、安全、環(huán)保、知識產(chǎn)權保護等措施。

 

第七十三條 出口核用品、核兩用品、監(jiān)控化學品、軍品等出口管制貨物的，依照有關行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

 

第七十四條 對進口貨物需要采取反傾銷措施、反補貼措施、保障措施的，依照對外貿(mào)易法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 

第七十五條 法律、行政法規(guī)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)的貨物進出口管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

第七十六條 國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門負責有關貨物進出口貿(mào)易的雙邊或者多邊磋商、談判，并負責貿(mào)易爭端解決的有關事宜。

 

第七十七條 本條例自２００２年１月１日起施行。１９８４年１月１０日國務院發(fā)布的《中華人民共和國進口貨物許可制度暫行條例》，１９９２年１２月２１日國務院批準、１９９２年１２月２９日對外經(jīng)濟貿(mào)易部發(fā)布的《出口商品管理暫行辦法》，１９９３年９月２２日國務院批準、１９９３年１０月７日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《機電產(chǎn)品進口管理暫行辦法》，１９９３年１２月２２日國務院批準、１９９３年１２月２９日國家計劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《一般商品進口配額管理暫行辦法》，１９９４年６月１３日國務院批準、１９９４年７月１９日對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家計劃委員會發(fā)布的《進口商品經(jīng)營管理暫行辦法》，同時廢止。