國辦發(fā)〔2007〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好國務(wù)院2007年立法工作的意見》和《國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○七年一月二日

 

關(guān)于做好國務(wù)院2007年立法工作的意見

　　2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。進(jìn)一步做好國務(wù)院立法工作，對于全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，完善社會管理，切實(shí)保障人民的權(quán)益，迎接黨的十七大勝利召開，具有重要意義。2007年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保證。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2007年立法工作提出以下意見：
　　一、堅(jiān)持科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、合理性和公正性。在2007年的政府立法工作中，要按照“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題”的要求，抓緊有關(guān)促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、深化改革開放、健全社會保障、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面法律、行政法規(guī)的研究起草工作。在起草或者審查法律草案、行政法規(guī)草案過程中，要注重完善全體人民共享改革成果的制度、體制和機(jī)制，加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的保護(hù)。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)減少政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的不必要干預(yù)，進(jìn)一步減少行政審批，簡化辦事程序，從制度上為群眾和基層辦事提供便利；要科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時，必須具體規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力和行政不作為；要科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，在規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的同時，應(yīng)該明確規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利，并保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要通過在制度設(shè)計(jì)中確立科學(xué)合理的法律責(zé)任制度和法律實(shí)施保障機(jī)制，加大違法成本，降低法律實(shí)施成本和守法成本；要建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整罰款數(shù)額的機(jī)制，保證法律責(zé)任制度對潛在違法行為人的威懾力，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出正確的行為選擇，保障實(shí)體法律規(guī)范的有效實(shí)施。要抓緊組織開展立法成本效益分析，探索對立法成本、法律實(shí)施成本和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行量化分析的科學(xué)方法。要進(jìn)一步擴(kuò)大對社會關(guān)注程度高的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立法后評估的試點(diǎn)范圍，及時總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問題，準(zhǔn)確把握修改、廢止的時機(jī)，并盡快將有關(guān)措施制度化、規(guī)范化。要切實(shí)提高立法技術(shù)，法律草案、行政法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)要合理，邏輯要嚴(yán)密，內(nèi)容要具體明確，用語要規(guī)范、準(zhǔn)確、通俗、簡潔。
　　二、堅(jiān)持民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與政府立法的范圍，使政府立法充分體現(xiàn)人民的意志。政府立法為了人民，就必須依靠人民。要保障人民群眾通過多種途徑參與政府立法活動。在起草或者審查法律草案、行政法規(guī)草案過程中，要高度重視調(diào)查研究，深入基層，廣泛聽取基層行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和人民群眾的意見，掌握第一手材料，力求把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，要組織專家論證。要增加向社會公開征求意見的行政法規(guī)草案和規(guī)章草案數(shù)量。要探索建立科學(xué)、便捷的民意收集調(diào)查機(jī)制等公眾參與政府立法的新方法、新機(jī)制。要逐步建立聽取和采納公眾意見情況的說明和反饋機(jī)制，以避免聽取公眾意見流于形式。要高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)手段在政府立法中的應(yīng)用，充分發(fā)揮政府法制信息網(wǎng)站在提高政府立法工作透明度方面的重要作用。要抓緊研究總結(jié)公眾參與政府立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時把公眾參與的機(jī)制、程序和方法制度化、規(guī)范化，從制度安排上提高公眾參與政府立法的有效性。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合和溝通，確保國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃的順利完成。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，政府立法工作中協(xié)調(diào)難度越來越大。承擔(dān)法律草案、行政法規(guī)草案起草任務(wù)的部門，要從國家全局利益和人民群眾根本利益出發(fā)，深入分析、研究問題，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)制度；對管理體制、職責(zé)分工等重大、復(fù)雜問題與其他有關(guān)部門存在意見分歧的，要及時溝通、充分協(xié)商。法制辦在法規(guī)審查過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)；經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，要及時提出解決問題的意見和建議報(bào)請國務(wù)院決定，防止問題久拖不決。各有關(guān)部門要積極配合和支持法制辦的工作，對征求意見或者送請復(fù)核的法律草案、行政法規(guī)草案要認(rèn)真研究，及時回復(fù)意見；對同一問題提出不同于前一次意見或者在復(fù)核時提出新的意見的，應(yīng)當(dāng)提供充足理由，并經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志簽字同意。法制辦和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委的聯(lián)系和溝通。
　　2007年是本屆政府任期的最后一年，立法任務(wù)非常繁重。各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保按時、高質(zhì)量地完成《國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》中年內(nèi)需要完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目；不能如期完成的，起草部門要向國務(wù)院提交書面報(bào)告，說明情況。對《國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》中需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項(xiàng)目，各有關(guān)部門也要抓緊研究起草工作。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，需要調(diào)整立法項(xiàng)目的，有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示。法制辦要及時跟蹤了解列入《國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》的立法項(xiàng)目的起草情況，并加強(qiáng)指導(dǎo)。

 

國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2007年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2007年立法重點(diǎn)是：按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力抓好促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、深化改革開放、健全社會保障、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。在力爭完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此，對國務(wù)院2007年立法工作作如下安排：
　　一、力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（57件）
　　（一）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（11件）
　　1.為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新型國家建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，提請審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案（科技部起草）。
　　2.為了維護(hù)國家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動，保障公眾收聽收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
　　3.為了規(guī)范國家自然科學(xué)基金的使用與管理，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，制定國家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例（自然科學(xué)基金會起草）。
　　4.為了規(guī)范專利代理行為，維護(hù)專利代理行業(yè)正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，修訂專利代理?xiàng)l例（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。
　　5.為了加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（建設(shè)部起草）。
　　6.為了明確廣播電臺、電視臺播放法定許可錄音制品支付報(bào)酬的具體辦法，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)著作權(quán)法，制定廣播電臺電視臺播放法定許可錄音制品支付報(bào)酬辦法（版權(quán)局、廣電總局、法制辦會同有關(guān)部門起草）。
　　7.為了進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，修訂衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定（廣電總局起草）。
　　8.為了加強(qiáng)對革命烈士的褒揚(yáng)工作，弘揚(yáng)革命烈士的忘我犧牲精神，教育和激勵公民保衛(wèi)祖國、獻(xiàn)身祖國建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，修訂革命烈士褒揚(yáng)條例（民政部起草）。
　　9.為了加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高護(hù)理質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護(hù)護(hù)士合法權(quán)益，制定護(hù)士條例（衛(wèi)生部起草）。
　　10.為了規(guī)范人體器官移植活動，保證醫(yī)療質(zhì)量，維護(hù)公民合法權(quán)益，制定人體器官移植條例（衛(wèi)生部起草）。
　　11.為了履行有關(guān)禁煙的國際義務(wù)，禁止在公共場所吸煙，維護(hù)公眾健康，修訂公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草）。
　　（二）加強(qiáng)社會管理，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，保持社會安定有序需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（12件）
　　1.為了有利于國家安全機(jī)關(guān)充分履行維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、打擊危害國家安全違法犯罪的職能，保障改革開放的順利進(jìn)行，提請審議國家安全法修訂草案（安全部起草）。
　　2.為了加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，適應(yīng)新形勢下兵役工作的客觀要求，解決征兵難和軍人退役安置難等問題，提請審議兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
　　3.為了預(yù)防、減輕和消除火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，提請審議消防法修訂草案（公安部起草）。
　　4.為了保障石油天然氣管道的安全運(yùn)行，維護(hù)國家能源供給安全和公共安全，提請審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦組織起草）。
　　5.為了規(guī)范對民用機(jī)場的管理，保障民用機(jī)場安全和正常運(yùn)行，制定民用機(jī)場管理?xiàng)l例（民航總局起草）。
　　6.為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、無損檢驗(yàn)等活動的監(jiān)督管理，保障核設(shè)施的安全運(yùn)行，制定民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例（環(huán)�？偩制鸩荩�。
　　7.為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，修訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草）。
　　8.為了適應(yīng)草原防火新形勢的需要，具體落實(shí)草原法規(guī)定的防火措施，修訂草原防火條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　9.為了減輕干旱災(zāi)害造成的損失和影響，及時、有效地組織開展抗旱工作，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水安全，制定抗旱條例（水利部起草）。
　　10.為了及時有效地處理鐵路運(yùn)輸中發(fā)生的事故，保障鐵路運(yùn)輸暢通，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，制定鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（鐵道部起草）。
　　11.為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，修訂生豬屠宰管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。
　　12.為了加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)測繪管理，保障航海安全和海防安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益，根據(jù)測繪法，制定海洋基礎(chǔ)測繪條例（中國人民解放軍海軍起草）。
　　（三）深化改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（17件）
　　1.為了適應(yīng)郵政體制改革需要，保障郵政普遍服務(wù)，保護(hù)通信自由和通信秘密，維護(hù)信息安全，加強(qiáng)對郵政服務(wù)和信件速遞服務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展，提請審議郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）。
　　2.為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
　　3.為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場主體的行為，保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，明確保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，完善保險(xiǎn)公司經(jīng)營規(guī)范，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提請審議保險(xiǎn)法修訂草案（保監(jiān)會起草）。
　　4.為了科學(xué)確定政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查分類，規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料的公布和管理，加強(qiáng)對被調(diào)查對象合法權(quán)益的保護(hù)，提請審議統(tǒng)計(jì)法修訂草案（統(tǒng)計(jì)局起草）。
　　5.為了貫徹實(shí)施合伙企業(yè)法，完善合伙企業(yè)登記管理制度，修訂合伙企業(yè)登記管理辦法（工商總局起草）。
　　6.為了貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記和變更登記程序，制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法（工商總局起草）。
　　7.為了適應(yīng)地質(zhì)勘查體制改革需要，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度的要求，制定地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理?xiàng)l例（國土資源部起草）。
　　8.為了貫徹實(shí)施企業(yè)所得稅法，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度，制定企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）。
　　9.為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，修訂發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）。
　　10.為了保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)健康發(fā)展，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。
　　11.為了加強(qiáng)外匯管理，維護(hù)國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，修訂外匯管理?xiàng)l例（人民銀行起草）。
　　12.為了建立健全存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定存款保險(xiǎn)條例（法制辦組織起草）。
　　13.為了規(guī)范上市公司的行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，制定上市公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會起草）。
　　14.為了規(guī)范證券公司及其董事、高級管理人員的行為，完善證券公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)范，制定證券公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會起草）。
　　15.為了有效防范和化解證券公司風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置的方式、措施和程序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例（證監(jiān)會起草）。
　　16.為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，制定城市公共交通條例（建設(shè)部起草）。
　　17.為了促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，制定市場違法行為處罰辦法（法制辦、工商總局起草）。
　　（四）健全社會保障，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會公平正義需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。（3件）
　　1.為了完善社會保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會保險(xiǎn)資金的收繳、使用管理和監(jiān)督，提請審議社會保險(xiǎn)法草案（勞動保障部起草）。
　　2.為了進(jìn)一步完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)管理，提請審議律師法修訂草案（司法部起草）。
　　3.為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，制定殘疾人就業(yè)條例（勞動保障部、民政部、中國殘聯(lián)起草）。
　　（五）加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　1.為了進(jìn)一步加強(qiáng)對水污染的防治，完善排污許可制度，保障飲用水安全，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)保總局起草）。
　　2.為了規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害服務(wù)，制定水文條例（水利部起草）。
　　3.為了規(guī)范廢舊家用電器回收處理行為，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，制定廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。
　　4.為了加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，減少能源消耗，提高能源利用效率，制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例（建設(shè)部起草）。
　　5.為了更好地履行有關(guān)國際義務(wù)，防治船舶和有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，修訂防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（交通部起草）。
　　6.為了加強(qiáng)對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境的防治工作，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法，修訂防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（環(huán)�？偩制鸩荩�。
　　7.為了規(guī)范肥料生產(chǎn)、銷售、使用行為，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定肥料管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　（六）規(guī)范政府行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府公信力需要制定、修訂的行政法規(guī)和需要統(tǒng)籌兼顧的其他行政法規(guī)。（7件）
　　1.為了完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，加強(qiáng)對地方行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，制定地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例（中編辦起草）。
　　2.為了進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、促進(jìn)社會和諧中的重要作用，制定行政復(fù)議法實(shí)施條例（法制辦起草）。
　　3.為了貫徹實(shí)施新修訂的審計(jì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督，修訂審計(jì)法實(shí)施條例（審計(jì)署起草）。
　　4.為了完善監(jiān)獄監(jiān)管改造制度，規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，全面有效實(shí)施刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法，制定監(jiān)獄法實(shí)施條例（司法部起草）。
　　5.為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，制定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（法制辦、監(jiān)察部、人事部起草）。
　　6.為了進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動，完善殯葬管理，修訂殯葬管理?xiàng)l例（民政部起草）。
　　7.為了加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制和軍隊(duì)裝備管理體制的調(diào)整情況，制定武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例（總裝備部、國防科工委起草）。
　　二、需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項(xiàng)目（133件）
　　（一）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（28件）
　　教育法（修訂）（教育部起草），考試法（教育部會同勞動保障部、人事部、衛(wèi)生部、司法部起草），專利法（修訂）（知識產(chǎn)權(quán)局起草），商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（文化部起草），圖書館法（文化部起草），電影促進(jìn)法（廣電總局起草），精神衛(wèi)生法（衛(wèi)生部起草），醫(yī)療事故處理法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（衛(wèi)生部起草），國境衛(wèi)生檢疫法（修訂）（質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部起草），人類遺傳資源保護(hù)條例（科技部起草），軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（信息產(chǎn)業(yè)部起草），互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草），信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（版權(quán)局起草），藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例（文化部起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草），清真食品管理?xiàng)l例（國家民委起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定（人口計(jì)生委會同衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草），處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例（食品藥品監(jiān)管局起草），中藥品種保護(hù)條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草），中國人民解放軍實(shí)施職業(yè)病防治法辦法（總后勤部起草），醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草），流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法（修訂）（人口計(jì)生委起草），全民健身?xiàng)l例（體育總局起草），出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草），地圖編制出版管理?xiàng)l例（修訂）（測繪局起草）。
　　（二）加強(qiáng)社會管理，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，保持社會安定有序需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（35件）
　　反恐怖法（法制辦會同公安部組織起草），國防動員法（國家國防動員委員會起草），國民經(jīng)濟(jì)動員法（發(fā)展改革委起草），預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），人民武裝警察法（武警總部起草），出入境管理法（公安部起草），海上交通安全法（修訂）（交通部起草），民用航空法（修訂）（民航總局起草），礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），食品衛(wèi)生法（修訂）（法制辦會同有關(guān)部門起草），防震減災(zāi)法（修訂）（地震局起草），人民調(diào)解法（司法部起草），農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法（農(nóng)業(yè)部起草），飼料管理法（農(nóng)業(yè)部起草），保守國家秘密法（修訂）（保密局起草），士兵退役安置條例（修訂）（民政部、總參謀部起草），現(xiàn)役士兵服役條例（修訂）（總參謀部起草），征兵工作條例（修訂）（總參謀部起草），看守所條例（修訂）（公安部起草），拘留所條例（公安部起草），民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（民航總局起草），核損害賠償條例（國防科工委起草），大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例（公安部起草），保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例（公安部起草），涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草），燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（建設(shè)部起草），公路設(shè)施保護(hù)條例（交通部起草），船舶生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例（國防科工委起草），農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例（安全監(jiān)管總局起草），氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草），核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（修訂）（國防科工委起草），信息安全保護(hù)條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草），森林防火條例（修訂）（林業(yè)局起草），國家戰(zhàn)略物資儲備條例（發(fā)展改革委起草）。
　　（三）深化改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（32件）
　　票據(jù)法（修訂）（人民銀行起草），建筑法（修訂）（建設(shè)部起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），計(jì)量法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），旅行社管理?xiàng)l例（修訂）（旅游局起草），上市公司獨(dú)立董事條例（證監(jiān)會起草），非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法（修訂）（銀監(jiān)會起草），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會、人民銀行起草），外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（修訂）（工商總局起草），外國企業(yè)或個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法（商務(wù)部起草），評估行業(yè)管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草），彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草），企業(yè)工資條例（勞動保障部起草），成品油市場管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草），海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草），印花稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），出口退稅暫行條例（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），現(xiàn)金管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草），企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例（財(cái)政部、國資委起草），黃金市場管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法（修訂）（人民銀行起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會起草），國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會起草），國有企業(yè)監(jiān)事會工作暫行條例（修訂）（國資委起草），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），境外投資管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草），招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（發(fā)展改革委起草），水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（交通部起草），無線電管理?xiàng)l例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
　　（四）健全社會保障，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會公平正義需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　殘疾人保障法（修訂）（民政部起草），老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部起草），社會救助法（民政部起草），慈善法（民政部起草），全國社會保障基金條例（社�；�金理事會、財(cái)政部、勞動保障部起草），女職工勞動保護(hù)規(guī)定（修訂）（勞動保障部、全國總工會起草），工傷保險(xiǎn)條例（修訂）（勞動保障部起草）。
　　（五）加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（17件）
　　能源法（能源辦、發(fā)展改革委起草），煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草），西部開發(fā)促進(jìn)法（西部開發(fā)辦起草），水土保持法（修訂）（水利部起草），國家石油儲備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），報(bào)廢汽車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草），大氣污染防治法（修訂）（環(huán)保總局起草），河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)�？偩謺�同農(nóng)業(yè)部起草），排污許可證條例（環(huán)保總局起草），規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（環(huán)�？偩制鸩荩�，海洋環(huán)境觀測預(yù)報(bào)條例（海洋局起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），土地復(fù)墾規(guī)定（修訂）（國土資源部起草）。
　　（六）規(guī)范政府行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府公信力需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（8件）
　　行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例（修訂）（中編辦起草），駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理?xiàng)l例（外交部起草），機(jī)關(guān)事務(wù)條例（國管局起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），政府采購法實(shí)施條例（財(cái)政部起草），財(cái)政資金支付條例（財(cái)政部起草），經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（審計(jì)署起草）。
　　（七）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律草案和行政法規(guī)。（6件）
　　仲裁法（修訂）（法制辦組織起草），城市居民委員會組織法（修訂）（民政部起草），村民委員會組織法（修訂）（民政部起草），事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（人事部起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），基礎(chǔ)測繪條例（測繪局起草）。
　　此外，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門可以適時提出。