經(jīng)濟列車一路加速 “三過”困擾開局之年

    ２００６年是“十一五”規(guī)劃開局之年，承載著各方的希望，國民經(jīng)濟列車一如人們所料，延續(xù)上年走勢一路加速飛馳。但與此同時，出現(xiàn)了一些過熱苗頭，突出表現(xiàn)為“三過”：投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大。在投資方面，一季度全社會固定資產(chǎn)投資增幅達到２７．７％，既高于上年同期２２．８％的增長速度，也高于上年全年２７％的平均增長速度；上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長２９．８％，增幅比上年同期加快４．４個百分點，比一季度加快２．１個百分點。在信貸投放方面，一季度銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款１．２６萬億元人民幣，已達央行全年新增貸款２．５萬億元調(diào)控目標的５０％，遠高于歷史水平；上半年，人民幣新增貸款累計達到２．１８萬億元，相當于上年同期新增貸款的１．５倍，已達全年預期目標的８７％。在外貿(mào)方面，上半年進出口貿(mào)易順差達到６１４億美元，比上年同期增加２１８億美元，增長５５％。

    “三過”困擾著好的開局，潛藏著可能導致經(jīng)濟大起大落和威脅社會穩(wěn)定的隱患，影響著“十一五”規(guī)劃的順利實施，必須采取有效對策加以解決。

    管好土地信貸閘門 調(diào)控之拳組合出擊

    調(diào)控年年有，手段常常新。２００６年，針對“三過”，調(diào)控之拳組合出擊：國家從土地、金融、市場準入、外資外貿(mào)以及擴大消費等方面統(tǒng)籌采取了一系列措施。在土地方面，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，各有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院通知，采取了一系列具體措施。認真落實土地管理和耕地保護目標責任制，發(fā)布實施了工業(yè)用地出讓最低價格標準；將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價款全額納入地方預算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項目目錄等。嚴肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。在金融方面，人民銀行兩次上調(diào)貸款基準利率、３次上調(diào)商業(yè)銀行存款準備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動性。銀監(jiān)會加強窗口指導，引導商業(yè)銀行嚴格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時對部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動彈性，不斷完善外匯管理制度；證監(jiān)會加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進股權(quán)分置改革，促進股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

    除了管好土地、信貸兩個閘門，在市場準入方面，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，有關(guān)部門先后出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等１１個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見，調(diào)整了這些行業(yè)市場準入門檻。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染重、能耗高的小鋼廠、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。在完善外資外貿(mào)政策方面，對出口退稅率進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低和取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，對部分產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，積極引導外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進入。

    宏觀調(diào)控成效初現(xiàn) 又好又快仍需努力

    經(jīng)濟列車轟轟前行，宏觀調(diào)控成效初現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，２００６年固定資產(chǎn)投資增長雖然較快，但增幅已回落。全年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長２４％，回落２個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長１３．７％，比上年提高０．８個百分點。廣義貨幣Ｍ２增速由６月末的１８．４％回落到１２月末的１６．９％，新增貸款也明顯放緩。根據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，截至２００６年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額２３．９萬億元人民幣，增長１４．７％，貸款增長速度保持在合理范圍之內(nèi)。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制。

    回顧２００６年，正是黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新問題和經(jīng)濟運行中的突出矛盾，認真落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，不斷推進改革開放，才使得我們的發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，呈現(xiàn)出了增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢。經(jīng)驗表明，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分，將貫穿于市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程�！�

    我們送走了良好的開局之年，但當前經(jīng)濟運行的矛盾仍很突出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；投資消費比例不協(xié)調(diào)，國際收支不平衡和銀行體系流動性過剩等矛盾仍比較突出；節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)仍十分艱巨。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是“又好又快”，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，繼續(xù)全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，促進速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

來源：人民日報