“兩張皮”現(xiàn)象影響整體安全

    地方政府使用必要的行政手段是資源整合取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，但缺乏配套政策過(guò)于依賴(lài)行政手段也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)了一些煤礦“假整合、各干各”等現(xiàn)象。
   
　　平頂山市石龍區(qū)國(guó)土資源局宋國(guó)峰副局長(zhǎng)說(shuō)，目前整合工作已經(jīng)基本結(jié)束，但也引發(fā)了一些權(quán)屬和經(jīng)濟(jì)糾紛，存在一些不合實(shí)際的情況。從資源配置上看，實(shí)際有的是硬性“拉郎配”，最多的一個(gè)大礦拉了六個(gè)企業(yè)。他說(shuō)，一些有穩(wěn)定資源的可以整合，有些就應(yīng)該停留在六萬(wàn)噸上，期滿(mǎn)立即關(guān)閉，這樣整合當(dāng)中也會(huì)減少很多社會(huì)矛盾。
   
　　“原來(lái)管理還心中有數(shù)，現(xiàn)在天天下井反而心里沒(méi)底�！笔�龍區(qū)安監(jiān)局的一位干部說(shuō)：強(qiáng)捏在一起的整合，反而不利于資源的合理開(kāi)采利用。他說(shuō)，在一些資源特殊地區(qū)，沒(méi)整合前各家煤礦可以吃光資源，整合成一個(gè)煤礦后，范圍很大但資源分散，正規(guī)的面上工作很難布置；而且技改中到處是采空區(qū)接采空區(qū)，水、瓦斯、老空區(qū)等給技術(shù)改造帶來(lái)許多新困難和新問(wèn)題。
   
　　河南藍(lán)翔煤業(yè)有限公司礦長(zhǎng)姚東海說(shuō)，這個(gè)煤礦是由兩個(gè)資源搭界礦整合而來(lái)，在政府引導(dǎo)下談了十個(gè)多月總算合了。但技改中對(duì)煤礦安全監(jiān)管提出新要求，本來(lái)是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，現(xiàn)在要求原有的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)必須關(guān)掉，新上通風(fēng)。這樣就造成獨(dú)眼井，通風(fēng)距離長(zhǎng)，瓦斯、排治水等不方便，還增加了費(fèi)用。
   
　　河北張家口、邯鄲市的一些煤礦干部認(rèn)為，整合后的煤礦安全隱患問(wèn)題仍然突出。在河北，資源整合礦區(qū)多是經(jīng)過(guò)不少小煤礦開(kāi)采的地區(qū)，煤層已經(jīng)不很完整，賦存條件、水文地質(zhì)條件更加復(fù)雜，很可能成為整合后礦井建設(shè)生產(chǎn)的重大事故隱患。同時(shí)，一些小煤礦設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不健全，加上大煤炭對(duì)整合的小煤礦安全監(jiān)管不到位，小煤礦的安全理念和水平等沒(méi)有真正提升，大礦與整合小礦安全管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，都影響著煤礦的整體安全。

    由于缺乏相應(yīng)機(jī)制和辦法，資源整合中地方政府“利益裁判”的作用發(fā)揮十分有限，一方面一些小煤礦指望借出局大發(fā)橫財(cái)，造成整合煤礦高投入、高成本；另一方面由于整合周期長(zhǎng)等因素，部分礦主怨言頗多，存在冒險(xiǎn)生產(chǎn)沖動(dòng)。
   
　　缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，尤其是缺乏價(jià)格評(píng)估機(jī)制，是許多地方干部普遍反映的問(wèn)題。在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村間都有矛盾，而多數(shù)地方政府完全靠協(xié)商的辦法，一些小煤礦主在出局時(shí)漫天要價(jià)，借機(jī)大發(fā)橫財(cái)，很多是“不想干的訛住了真想干的”。
   
　　宋國(guó)峰介紹說(shuō)，因?yàn)檎�合時(shí)間太緊，缺乏客觀(guān)公正的評(píng)估機(jī)構(gòu)，有時(shí)整合一個(gè)單元最低要2000多萬(wàn)元，最高達(dá)8000萬(wàn)元。政府也派了很多干部下去協(xié)調(diào)，促成談判，但有時(shí)談半天也只能減下來(lái)10多萬(wàn)元的價(jià)錢(qián)。國(guó)家在這個(gè)資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有收益，一些小煤礦主卻乘機(jī)漁利，加大了整合的成本。
   
　　干了20年煤礦的汝州市臨坡煤礦有限公司負(fù)責(zé)人馬彬旺說(shuō)，現(xiàn)在干是逆水行船，不干是全軍覆沒(méi)。他原來(lái)新建的礦六證齊全，投資1000多萬(wàn)，在沒(méi)整合前只干了七天，而現(xiàn)在整天就是排水維修；在政府出面一個(gè)多月的協(xié)調(diào)下，他的煤礦和其它兩個(gè)煤礦進(jìn)行了整合，下一步要搞技改，還要再投入2100萬(wàn)，但兩個(gè)股東不拿錢(qián)，沒(méi)辦法只能收購(gòu)讓其退股，結(jié)果用高于市場(chǎng)三倍的價(jià)格，花了300多萬(wàn)買(mǎi)了20多萬(wàn)噸的邊角資源，現(xiàn)在自己光高息借款就有1000萬(wàn)元，月息一分多。
   
　　記者在河南、河北兩地采訪(fǎng)了解到，一些個(gè)體礦主對(duì)資源整合抵觸情緒仍然較大，抱怨國(guó)家政策變化太快，整合周期太長(zhǎng)，又沒(méi)有退出補(bǔ)償機(jī)制；一些小煤礦出現(xiàn)了停而不整、等待觀(guān)望現(xiàn)象，有的偷偷冒險(xiǎn)生產(chǎn)。一些基層干部也判斷下一步還會(huì)出現(xiàn)“邊技改邊生產(chǎn)，邊施工邊生產(chǎn)，邊基建邊生產(chǎn)”等現(xiàn)象，給當(dāng)前和今后的安全監(jiān)管帶來(lái)了沉重的壓力。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)