2006年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟社會發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。主要特點是：國民經(jīng)濟增長較快、效益較好、物價較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點裝備制造行業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能積極推進。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設積極推進，煤電油運緊張狀況明顯改善。社會事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長較快。經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，發(fā)展的活力進一步增強。
　　
    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得好成績，是與中央加強和改善宏觀調(diào)控、深入推進改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟增長加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。“三過”問題相互交織、相互推動，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。黨中央、國務院高度重視經(jīng)濟運行中存在的這些突出問題，按照“點調(diào)節(jié)、預調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實效”的原則，從土地、金融、市場準入、外資外貿(mào)、擴大消費等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
   
    土地方面。國務院發(fā)布了《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，有關部門也相繼出臺相關具體措施。包括：認真落實土地管理和耕地保護目標責任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設用地，全部納入土地計劃管理并嚴格進行考核；發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準；提高新增建設用地土地有償使用費收取標準和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國有土地使用權轉(zhuǎn)讓總價款全額納入地方預算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項目目錄等。嚴肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。
　　
    金融方面。人民銀行2次上調(diào)貸款基準利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動性。銀監(jiān)會加強窗口指導，引導商業(yè)銀行嚴格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時對部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設項目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動彈性，不斷完善外匯管理制度；加強資本市場基礎制度建設，加快推進股權分置改革，促進股票、債券等直接融資健康發(fā)展。
　　
    市場準入方面。國務院發(fā)布了《關于加快推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構調(diào)整的通知》，國家發(fā)展改革委先后出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業(yè)的結(jié)構調(diào)整指導意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術裝備政策等方面的市場準入標準，加大了差別電價實施力度。依法關閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對在建、新建和擬建項目進行了全面清理和審核，對不符合市場準入標準的建設項目，依法依規(guī)進行清理和查處。
　　
    外資外貿(mào)方面。對出口退稅率進行結(jié)構性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分產(chǎn)品還加征了出口關稅，嚴格控制相關產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時，運用稅收、進口信貸等措施，努力擴大關鍵設備和零部件，以及先進技術和部分重要原材料進口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，積極引導外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進入。積極支持有條件的企業(yè)擴大境外投資。
　　
    在加強和改善宏觀調(diào)控中，國家繼續(xù)堅持分類指導、區(qū)別對待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時，著力加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進社會和諧。一是支農(nóng)政策力度進一步加大。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補貼政策的基礎上，新增對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼120億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預算內(nèi)和國債資金比重達41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項。支持大型核電機組、百萬千瓦級超超臨界火電機組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實施十大重點節(jié)能工程。安排專項資金支持重點節(jié)能項目、電力行業(yè)老機組脫硫改造，以及城市污水處理設施和工業(yè)治污項目。五是調(diào)整消費與投資關系，努力增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強居民消費能力，改善消費預期；另一方面，積極培育和擴大熱點消費，促進居民增加文化、健身、旅游等服務性消費。
　　
    隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺和實施，下半年以來，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾有所緩解，國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年回落2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，比上年回落2.7個百分點，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個百分點。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進出口商品結(jié)構進一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機電產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品保持較快增長。
　　
　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了2007年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境，對全年經(jīng)濟工作做出了全面部署�？偟囊�求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，促進速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　
    明確今年經(jīng)濟工作的重點是：
　　
    ——繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟運行新的發(fā)展變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
    ——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
　　
    ——大力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，推進實施國家重大科技專項。

　　——落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，進一步加強西部地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設。積極推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實和完善促進中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接東部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　——繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構和優(yōu)化金融結(jié)構為重點深化金融體制改革；以建立健全社會公平保障體系為目標加快社會領域體制改革；以調(diào)整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式為重點，優(yōu)化商品出口結(jié)構，促進一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，優(yōu)化外商投資結(jié)構；積極有序地擴大境外投資合作。

　　——更加注重解決民生問題，積極促進社會和諧。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實好農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。做好擴大就業(yè)工作，加快社會保障體系建設。  

來源：國家發(fā)展改革委