二、“十一五”我國利用外資的指導思想和總體戰(zhàn)略目標

“十一五”時期，我國利用外資面臨的國內外環(huán)境總體上仍然趨好，為我國提高利用外資質量和水平、繼續(xù)保持利用外資較大規(guī)模創(chuàng)造了條件。同時“十一五”時期也是我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境制約、內部風險較為集中的時期。一方面，世界經濟增長仍存在不確定因素，全球經濟發(fā)展不平衡，國際金融市場發(fā)生劇烈動蕩的可能性依然存在，貿易保護主義傾向明顯，各國對國際資本的爭奪日趨激烈。另一方面，我國能源和重要礦產資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經濟增長方式轉變緩慢，勞動力成本的比較優(yōu)勢有所減弱等問題比較突出。

綜合國內外形勢初步判斷，“十一五”時期，我國利用外資將出現(xiàn)新的變化：從區(qū)域結構看，隨著東部地區(qū)生產要素成本的上升，中西部地區(qū)將迎來利用外資的良好機遇，順利實現(xiàn)外商投資的梯次轉移將成為中西部地區(qū)利用外資面臨的重要任務。從產業(yè)結構看，“十一五”時期將是中國服務業(yè)改革與發(fā)展的重要時期，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)將成為外資加速進入的行業(yè)。從投資規(guī)模看，由于國內傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢，國內要素成本的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的成本并對“十一五”時期外商投資的增速產生較大影響。從利用外資方式看，國家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機制以及其他相關體制的改革不斷推進，較大規(guī)模的外匯儲備和國內投資銀行業(yè)的日益發(fā)展，為我國以多種方式利用外資、降低金融風險提供了條件。國內傳統(tǒng)產業(yè)布局已基本完成，新建投資與企業(yè)并購均成為外商直接投資的重要方式。

“十一五”期間，我國利用外資的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極有效利用外資；統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，妥善處理好利用外資與國際收支平衡、利用外資與用好國內資金之間的關系，促進國內產業(yè)結構、區(qū)域經濟結構的調整優(yōu)化，切實提高利用外資的質量；推動建立更加開放的自主創(chuàng)新體系，增強集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；在擴大開放中積極主動抵御和化解各類風險，切實保障國家經濟安全；進一步鞏固、發(fā)揮和創(chuàng)造我國的比較優(yōu)勢，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上積極參與國際經濟科技合作與競爭。

“十一五”期間，我國利用外資的總體戰(zhàn)略目標是：進一步推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變，使利用外資的重點從彌補資金、外匯不足切實轉到引進先進技術、管理經驗和高素質人才上，更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用。通過引進國外先進技術和管理，發(fā)揮外資企業(yè)對國內企業(yè)的引導、輻射作用，促進我國集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力的提高；努力實現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產制造層次進一步向研究開發(fā)、高端設計、現(xiàn)代流通等新領域拓展，推動我國成為世界高附加值產品的制造基地之一；較大程度提高服務業(yè)對外開放水平；顯著提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的規(guī)模、質量和水平，進一步增強東部地區(qū)經濟國際化程度和國際競爭力；積極、合理、高效地使用國外優(yōu)惠貸款，更加注重貸款使用的質量與效益；加強對外債結構和使用方向的調控，嚴格防范外債風險；利用外資總規(guī)模要在“十五”基礎上保持平穩(wěn)增長；到2010年，利用外資的管理體制更加合理有效，利用外資與國內經濟社會發(fā)展更加協(xié)調。

三、“十一五”期間我國利用外資的主要任務

（一）引導外商投資產業(yè)結構優(yōu)化和升級

鼓勵外商投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)和高技術含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農業(yè)廢棄物綜合利用、生物質能開發(fā)、現(xiàn)代農機裝備開發(fā)與制造和農產品深加工，引進現(xiàn)代化農業(yè)技術和經營管理方式。

鼓勵外商繼續(xù)投資電子信息、石化、化工、汽車等行業(yè)。根據我國重化工業(yè)產業(yè)升級的要求，適當增加大型石化、化工等產業(yè)利用外資的項目，特別鼓勵能實現(xiàn)資源自我平衡的項目，通過合資合作等多種方式引進國外先進技術。汽車制造業(yè)在繼續(xù)做好合資企業(yè)產品升級換代、提高市場競爭力的同時，鼓勵外資重點投向汽車設計、研發(fā)中心建設，繼續(xù)鼓勵外資發(fā)展專業(yè)化、高技術含量的汽車零部件生產。

鼓勵外資繼續(xù)參與機械、輕工、紡織、原材料、建筑業(yè)、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的改組改造，提高企業(yè)技術水平和產品檔次，增強企業(yè)的國際競爭力。通過引進先進適用技術、設備和管理改造國內傳統(tǒng)產業(yè)，引進外資發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)、出口加工業(yè)和促進“專、精、特、新、優(yōu)”中小企業(yè)發(fā)展。引導外資在能源領域投資，加快國內石油天然氣的勘探、開發(fā)、利用及輸送管道建設，加快發(fā)展可再生能源。

繼續(xù)鼓勵外商投資基礎設施建設。積極利用外資加快公路、港口和鐵路等交通項目和軌道交通、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設，特別鼓勵外商投資于中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的城市基礎設施建設和資源枯竭型城市接續(xù)產業(yè)的發(fā)展。

（二）促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

強化資源節(jié)約和環(huán)境保護的利用外資政策導向，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目；鼓勵利用外資節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和加強資源綜合利用，鼓勵通過利用外資引入先進適用的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術和設備。

積極推進環(huán)保領域利用外資，推動重點環(huán)保工程項目的實施。加強對外商投資企業(yè)水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產品等工業(yè)廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發(fā)展中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，鼓勵外商投資生物質能源轉化和清潔能源等項目。

（三）積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放

銀行業(yè)對外開放要堅持有序推進、審慎監(jiān)管和控制風險的原則，保持境內中資銀行和外資銀行的合理結構和布局。允許國內商業(yè)銀行在堅持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權合作等戰(zhàn)略伙伴關系，完善法人治理結構。鼓勵中外資銀行在金融產品、業(yè)務技術、信息交流、資源共享和人員培訓等方面的合作，引進現(xiàn)代銀行業(yè)的先進經營理念、經營方法和高級管理人才，促進國內商業(yè)銀行機制的轉變。

保險業(yè)要認真履行我國加入世界貿易組織承諾，重點引進在養(yǎng)老、醫(yī)療、責任和農業(yè)保險等方面有專長的境外保險公司和其它金融機構，鼓勵外資保險公司到中西部和東北地區(qū)設立經營機構開展業(yè)務。允許國有保險公司在堅持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，允許有條件的國內股份制保險公司引入外資。要通過利用外資，加快引進國外先進的保險產品、經營方式和高級管理人才，提高我國保險業(yè)的競爭力。

循序漸進推進證券業(yè)對外開放。按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國外投資者,促進證券經營機構改善公司治理結構，加強內部風險控制和管理，提高經營管理水平；加快行業(yè)整合、產品和服務創(chuàng)新。上市企業(yè)股權分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對其進行戰(zhàn)略投資。

穩(wěn)妥、有序地向外資開放電信行業(yè)。嚴格按照我國加入世界貿易組織承諾向外資開放電信業(yè)，允許外商在法定范圍內以合資方式開展國內電信業(yè)務，擴大外資在電信增值服務市場的投資，審慎推進基礎服務市場的開放。完善電信業(yè)對外開放的政策體系。

商業(yè)領域吸引外資重在提高水平。要以引進現(xiàn)代商業(yè)經營理念和國外先進的分銷手段、營銷網絡和服務手段為目標，保持外商投資商業(yè)零售企業(yè)數(shù)量的適度增長，有序發(fā)展外商投資的商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店和配送中心。支持國內大型商業(yè)企業(yè)通過引入外資優(yōu)化結構，提高管理水平。密切關注外商投資對我國商業(yè)發(fā)展的影響，切實做好反壟斷和公平交易的監(jiān)管工作，保持內外資商業(yè)企業(yè)在大中城市合理的布局、市場份額和結構。

鼓勵國外大型物流企業(yè)根據我國法律、法規(guī)的有關規(guī)定到國內設立物流企業(yè)。鼓勵利用國外的資金、設備和技術，參與國內物流設施的建設或經營。

積極推進旅游業(yè)利用外資。利用外資完善旅游設施，保護、開發(fā)旅游資源，吸引境外客源，改進經營管理。鼓勵采取中外合資、合作等多種方式，擴大運輸、建筑、律師、會計、咨詢等行業(yè)的對外開放。積極穩(wěn)妥地推進文化領域引進外資，包括音像制品分銷、演藝場所和文化產品經營、經紀等。維護國家文化安全。

（四）促進建立更加開放的自主創(chuàng)新體系

鼓勵外商特別是大型跨國公司把更高技術水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產制造基地、配套基地、服務外包基地、培訓基地，發(fā)揮技術溢出效應，促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。

發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調作用，鼓勵國外企業(yè)特別是跨國公司通過組建合資企業(yè)、合作生產、聯(lián)合制造等方式向我國轉移先進技術。促進外資企業(yè)和國內企業(yè)的技術交流。鼓勵國外公司與國內高新技術企業(yè)在科研和技術開發(fā)方面合作，積極推進重大高技術領域的中外合資合作。

鼓勵和引導外商在我國進行風險創(chuàng)業(yè)投資，利用外資加快我國創(chuàng)業(yè)投資服務體系發(fā)展，促進形成一批自主創(chuàng)新能力強、機制靈活、國際化程度高的國內創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵海外留學人員、海外僑胞專業(yè)人才回國創(chuàng)辦高技術企業(yè)。

（五）促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

東部沿海地區(qū)作為我國利用外資最主要的地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮經濟外向程度高和資金、人才、技術、區(qū)位、配套能力等多方面優(yōu)勢，率先實現(xiàn)利用外資由“量”到“質”的轉變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要充分發(fā)揮珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等沿海地區(qū)外資對其它地區(qū)的輻射、帶動作用，在注重集約利用土地的前提下，大力發(fā)展資金技術密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高外商投資項目的技術含量；加強區(qū)內產業(yè)結構的優(yōu)化，實現(xiàn)各有特色、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補；沿海地區(qū)大城市在銀行、保險、商業(yè)、電信等服務領域對外開放要取得重要進展。

積極利用外資是推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起戰(zhàn)略的重要內容。要根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，明確不同的區(qū)域定位，充分發(fā)揮中心城市的帶動輻射作用。抓住國際制造業(yè)轉移和東部沿海地區(qū)外資轉移的機遇，大力促進外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的梯度轉移，努力擴大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模，加快發(fā)展中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有較好產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色企業(yè)。鼓勵外商擴大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務業(yè)的投資，在市場準入資格、準入程序、業(yè)務范圍方面依法給予適當傾斜的政策。

（六）實現(xiàn)利用外資方式多樣化

繼續(xù)把外商直接投資作為利用外資工作的重點，保持利用外商直接投資較大規(guī)模。繼續(xù)積極吸引外商在我國新建企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)以利潤再投資。發(fā)揮外商新建投資企業(yè)在促進就業(yè)、技術進步、產業(yè)結構調整等方面對國內經濟的帶動作用。

根據國家產業(yè)結構調整和企業(yè)改革的需要，在保持國家對若干重點行業(yè)、重點領域控制能力和發(fā)展主導權的基礎上，引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與國內企業(yè)改組改造，積極探索盤活國有資產的有效形式。除關系國家安全的重要領域和重點企業(yè)外，逐步放松對外方控股其它企業(yè)和領域的限制。推動民營企業(yè)與外資開展投資合作，促進提高我國民營經濟總體水平和國際競爭力。

繼續(xù)鼓勵跨國公司在華投資，設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心等各類營運中心和生產基地；鼓勵跨國公司加強與我國本地企業(yè)的戰(zhàn)略性合作，提高跨國公司本地化程度，更好地融入我國經濟；鼓勵跨國公司增加對我國本土企業(yè)的技術轉移和擴散，防止跨國公司對我國重點行業(yè)和領域形成控制和壟斷。

加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續(xù)支持國內企業(yè)境外上市。按照國際規(guī)范完善企業(yè)運營機制，根據企業(yè)發(fā)展需要，通過配股、增資等方式擴大利用外資規(guī)模。支持符合條件的國內大型企業(yè)，把握國際資本市場的有利時機，在香港和其他境外股票債券市場發(fā)行證券融資。繼續(xù)加強和規(guī)范對國內企業(yè)到境外發(fā)行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹立我國企業(yè)在國際資本市場上的良好形象。

優(yōu)化外資來源地結構，積極擴大歐盟、北美、日本等具有先進技術和管理經驗的發(fā)達經濟體對華投資規(guī)模，力爭使發(fā)達經濟體在華投資比重有較大提高。

重視吸引臺灣地區(qū)投資，對臺商來大陸投資繼續(xù)執(zhí)行“同等優(yōu)先，適當放寬”的政策。積極推進內地與香港、澳門特別行政區(qū)更緊密經貿關系安排的實施，鼓勵港澳地區(qū)加大對內地的投資，進一步加強和深化內地與香港、澳門的經濟聯(lián)系。繼續(xù)鼓勵海外華商來內地投資。

（七）提高利用國外貸款的質量和效益

積極、合理、高效地借用國外優(yōu)惠貸款。保持借用國外優(yōu)惠貸款的一定規(guī)模，兼顧使用國外貸款的社會效益和經濟效益；注重吸收國際先進的技術、管理經驗和知識理念，發(fā)揮貸款項目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質量和效益。

優(yōu)化國外優(yōu)惠貸款投向，更加突出資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設、新農村建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重點支持交通設施建設、城市基礎設施和環(huán)境保護建設、資源保護、生態(tài)建設，在降低貸款成本的前提下，適當增加對教育、公共衛(wèi)生建設、農村和城市飲水安全、社區(qū)服務等社會發(fā)展領域的支持。堅持向中西部地區(qū)傾斜，改善投資環(huán)境。用于中西部地區(qū)和東北地區(qū)的貸款占國外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上。

利用國外優(yōu)惠貸款方式要有創(chuàng)新和突破。在堅持以項目貸款為主的前提下，進一步探索國外優(yōu)惠貸款與國內有關資金相結合的有效途徑，研究利用中央預算內資金和國債資金與利用國外優(yōu)惠貸款結合的方式。

適度擴大借用國際商業(yè)貸款規(guī)模。充分考慮國內人民幣和外匯資金的供給情況、匯率變動趨勢和國際資本市場籌資的綜合成本和風險，支持符合條件的國內企業(yè)和金融機構采取國際資本市場融資、在境內發(fā)行外幣債券及融資租賃等方式籌措資金、加快發(fā)展。根據國內產業(yè)政策和結構調整優(yōu)化的要求，國際商業(yè)貸款重點支持金融、民航、石化、化工、電子信息、先進制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展；貸款應用于引進先進技術和設備。探索利用國外資金完善國內信用體制建設，提高擔保公司的擔保能力，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。對國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)機構境內發(fā)行人民幣債券要在“十五”試點的基礎上，總結經驗，穩(wěn)步發(fā)展。

（八）加強對外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理

針對外債管理口徑調整、人民幣外債出現(xiàn)，以及政策性銀行和商業(yè)銀行分類管理制度和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立的新形勢，研究制定相關政策，有效控制國家外債總規(guī)模，使我國外債的償債率、債務率等各項主要指標控制在國際公認的安全線內。注意保持外債合理的期限結構和幣種結構。合理控制短期外債規(guī)模。完善外債監(jiān)測預警體系，切實加強對外債的全口徑管理，加強對匯率風險和其它外債風險的分析，提高防范外債風險的能力。