國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

安委辦〔2006〕19號(hào)

關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì)：
　　為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中提出的、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”和溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的“從現(xiàn)在起，用三年時(shí)間完成煤礦整頓關(guān)閉工作”的總體要求，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在認(rèn)真總結(jié)分析前階段煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)原則
　　貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議總體部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)安全管理，落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，基本解決小煤礦發(fā)展過(guò)程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問(wèn)題。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標(biāo)
　　自2005年7月至2008年6月，爭(zhēng)取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。
　　一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)。基本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。
　　兩個(gè)減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右，單井平均規(guī)模在9萬(wàn)噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下。
　　三個(gè)提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員達(dá)到中專以上。
　　三、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟
　　煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個(gè)階段：
　　第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。
　　第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過(guò)資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散的狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量。
　　第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
　　四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)
　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃
　　對(duì)非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井（礦點(diǎn)）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。
　�。ǘ�）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井
　　1.關(guān)閉布局不合理礦井
　　一是不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉。
　　二是國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。
　　2.淘汰落后生產(chǎn)能力
　　一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的礦井；各省（區(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)。
　　二是依據(jù)《若干意見》，年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井
　　一是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過(guò)程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井
　　一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的礦井，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。
　　三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。
　　四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
　　5.關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井
　　地方人民政府批準(zhǔn)列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
　　6.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井
　　一是地方各級(jí)人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對(duì)發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。
　　二是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。
　　7.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井
　　依據(jù)《若干意見》，對(duì)經(jīng)地方國(guó)土資源管理部門認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時(shí)注銷其各種證照，當(dāng)年依法予以關(guān)閉。
　�。ㄈ�） 嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。
　　從本意見印發(fā)之日起，各地一律停止核準(zhǔn)（審批）達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，未列入當(dāng)?shù)孛禾抗�業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)（審批），不得發(fā)放采礦許可證。
　　五、煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉工作�！盃�(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)能否根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護(hù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強(qiáng)調(diào)，要打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的三年解決小煤礦問(wèn)題的奮斗目標(biāo)。
　�。ǘ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
　　煤礦整頓關(guān)閉工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，明確和落實(shí)市、縣級(jí)人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責(zé)任，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解到基層，落實(shí)到具體礦井。各產(chǎn)煤市（縣）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　�。ㄈ�）制定三年規(guī)劃，明確工作目標(biāo)
　　各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（小組）應(yīng)依據(jù)本意見，結(jié)合本地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉三年（2005年7月～2008年6月）規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)明確煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細(xì)化關(guān)閉礦井的范圍和對(duì)象，確定每個(gè)階段的關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量計(jì)劃和2008年6月底保留的小煤礦數(shù)量。
　　（四）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)
　　要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，落實(shí)各部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)。
　　國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國(guó)有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷采礦許可證。
　　煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。
　　煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)控制新建礦井規(guī)模，負(fù)責(zé)認(rèn)定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。
　　工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　勞動(dòng)保障部門依據(jù)《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同和為每位勞動(dòng)者加入工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，落實(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁強(qiáng)令勞動(dòng)者超時(shí)限作業(yè)，嚴(yán)禁婦女從事井下作業(yè)。
　　公安部門負(fù)責(zé)收繳地方人民政府決定關(guān)閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證；負(fù)責(zé)維護(hù)礦井關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的秩序。
　　供電部門負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源，拆除供電設(shè)施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。
　　行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察；負(fù)責(zé)對(duì)存在非法開采并且沒(méi)有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分；負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問(wèn)題。
　�。ㄎ澹┭芯恐贫ㄏ鄳�(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策
　　一是各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，借鑒北京、廣東、山西和內(nèi)蒙古的做法，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)政策。
　　二是完善相應(yīng)的退款、退費(fèi)制度。對(duì)關(guān)閉的礦井，其剩余采礦權(quán)價(jià)款由國(guó)土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費(fèi)用，由收繳部門據(jù)實(shí)予以返還本息。
　　三是推進(jìn)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。
　　請(qǐng)各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）抓緊時(shí)間摸清現(xiàn)有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃。請(qǐng)將三年規(guī)劃于2006年6月30日前，本地區(qū)2006 年關(guān)閉礦井的數(shù)量及名單、2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量以及到2008年6月底保留礦井?dāng)?shù)量（按附件要求填報(bào)）于6月15日前分別報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將于6月15日以后分批聽取各產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的匯報(bào)。
　　聯(lián) 系 人：劉志軍，江洪清
　　聯(lián)系電話：010-64463187，傳真：010-64464007
　　E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn
　　附件：1.現(xiàn)有礦井基本情況表
　　　　　2.煤礦整頓關(guān)閉及保留礦井規(guī)劃表
　　　　　3.2006年關(guān)閉礦井名單
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十九日